推动经济高质量发展的财税政策

□ 付芳

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。财政是国家治理基础和重要支柱，经济高质量发展离不开科学完善的财税政策作为其支撑。在当前复杂严峻的国际形势和国内经济下行压力下，实施积极的财税政策，可以有效落实国家战略目标，调整经济结构，推动产业转型升级，优化市场资源配置，增强经济活力，培育新的经济增长点，防范化解经济和社会风险，为实现经济高质量发展提供政策保障。

一、发挥宏观调控功能，确保经济平稳运行

12月10日闭幕的中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。因此，应发挥财税政策的宏观调控功能，增强逆风向调节，为经济发展提供更大的空间。积极的财政政策应大力提质增效，巩固和拓展减税降费成效，优化资源配置，进一步激发市场活力，促进经济稳定增长。压减中央和地方政府的一般性开支，合理安排财政支出的优先次序，支持重点领域改革和基本民生保障。根据形势的需要安排发行专项债券，落实好债券收入的使用范围，有效拉动投资和消费。中央政府应加大对地方一般性转移支付力度，加大对地方特别是困难地区财政保障力度。

二、深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级

实现高质量发展，必须坚持深化供给侧结构性改革，优化经济结构，促进产业转型升级，转换经济增长动力，提升企业的创新力和核心竞争力。建立以高新技术产业为先导、 基础产业和制造业为支撑、 服务业全面发展的产业格局。 在第一产业方面，要健全财政支农增长机制，完善各项农业补贴政策；要支持第二产业的转型升级，加大财政资金支持力度，推进工业技术改造和创新；要加快发展第三产业，对服务业重大项目建设要给予财税政策支持， 鼓励现代服务业集聚区建设和多元化发展。

三、合理布局经济空间，落实区域发展战略

高质量发展要求对国民经济空间进行合理布局，落实区域发展战略和乡村振兴战略，发挥不同区域间的比较优势。财税政策应积极配合国家重大区域战略的实施，优化经济空间布局，打造经济高质量发展的新引擎。如京津冀协同发展、雄安新区建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、长江经济带发展、西部大开发等都需要财税支持政策。还要全面深化农村改革，推动乡村振兴战略，加强农村基础设施方面的投资建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。

四、强化财政政策与金融政策的协同配合

财政政策和金融政策都是宏观经济政策，影响经济发展的数量及质量。财政政策包括政府支出、税收和补贴等工具，金融政策工具包括利率、汇率等。我国财政政策和金融政策应协同配合，为经济平稳运行注入强大的政策合力，强化两者的协同创新能力，推动中国经济迈向高质量发展。目前，我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策注重提高效率和调整结构，重点支持民生、重大基建项目、先进制造、短板等领域的项目。稳健的货币政策要求灵活适度，保持流动性合理充裕，松紧适度，继续营造适宜的货币环境，降低社会融资成本。

五、推进财税体制改革，完善公共财政制度

实现高质量发展还需要改革和完善财税体制，提高财政宏观调控治理能力，建立体系完备、法制健全、责权清晰、公平规范的公共财政制度。要落实和推进中央与地方收入划分改革、事权和支出责任划分改革、地方税体系改革、转移支付改革等，合理划分中央政府和地方政府的财权和事权，使地方政府有稳定可靠的收入来源。还要健全预算管理制度，提升预算管理的科学性和规范性。深化预算绩效管理改革，重视预算绩效评价结果，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，使有限的财政资金发挥最大的使用效率。

（作者单位：广东外语外贸大学）

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