北京十年增183万老人 专家：人口流动影响各地赡养负担
导读：北京中心区域的户籍老龄人口占比多，与户籍人口向心化的分布一致，也与中心城区劳动人口外溢有关。
作者 |第一财经吴斯旻
伴随第七次全国人口普查主要数据（下称“七人普”）的出炉，北京老龄化程度加深的趋势引起了关注。
“七人普”数据显示，北京市常住人口中，0~14岁人口259.1万人，占11.9%；15~59岁人口1500.3万人，占68.5%；60岁及以上人口429.9万人，占19.6%，其中，65岁及以上人口291.2万人，占13.3%。相较10年前，北京市16~59岁劳动年龄人口减少了44.3万人；60岁及以上老年人口则增加了183.9万人，年均增长5.7%，增长速度快于常住人口。
虽然北京60岁及以上人口占比（19.6%）高于全国（18.70%），但目前北京的老年人口抚养比依然低于全国水平。
按照上述数据计算，2020年北京老年人口抚养比（65周岁及以上人口数/15~64周岁人口数）约为17.77％。也就是每100名劳动年龄人口要负担17.77名老年人。该数据低于全国老年人口抚养比（20.70%）2.93个百分点。老年人口抚养比越低，意味着劳动力的抚养负担越轻。
人口流入拉低老年人口抚养比
“作为率先进入老龄化的城市，近十年来，北京的总和生育率持续走低，老年人口增长速度显著快于少儿人口，而人口平均预期寿命已达到高收入国家水平，表明北京老龄化压力在持续加大。”中国区域经济学会副会长、秘书长陈耀在接受第一财经记者采访时称。
北京的老龄化程度进一步加深。2010年~2020年，全市60岁及以上老年人口比重上升了7.1个百分点，65岁及以上老年人口的比重上升了4.6个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高了7.1个百分点和4.3个百分点。
▲2020年12月9日，首都医科大学附属北京天坛医院的工作人员帮助老年人使用手机缴费。新华社图。
为何北京的老年人口抚养比低于全国？中国人民大学经济学院副院长王晋斌告诉第一财经，这得益于外来年轻人口的持续流入。由于北京名校“扎堆”，人才集聚效应持续显现，北京人口依然保持相对年轻化水平。
“根据“七人普”数据，我们发现，大规模的人口流动已极大程度上影响了各地的赡养负担。”上海财经大学公共经济与管理学院研究员、社会保障系主任张熠对第一财经记者表示。
他进一步分析称，由于大量年轻劳动力涌入，北京、广东、浙江等地一度出现了逆老龄化的趋势，即虽然户籍人口赡养率很高，但常住人口赡养率下降，且社会保障基金甚至出现了盈余。
“七人普”数据显示，常住人口中，外省市来京人口为841.8万人，占常住人口的38.5%。
中心城区户籍人口老龄化加深
“六人普”以来，北京的老年人口总抚养比呈整体上升态势。相关数据显示，北京老年人口抚养比2010年约为10.54％，每100名劳动年龄人口要负担10.54名老年人。但到了2020年，就变成了每100名劳动年龄人口要负担17.77名老年人。
与十年前相比，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、人口统计研究室主任王广州对第一财经记者表示，户籍人口老龄化的程度在进一步加深，从分布上来看，中心区域的户籍老龄人口占比较多，这一现象与户籍人口向心化的分布一致。
他认为，北京中心城区户籍人口老龄化的发展，与大城市化推进过程中，人口流动机制“活起来”有关。
“之所以说近些年里北京人口流动“活起来”了，是因为不仅有外来非户籍劳动人口“进来”，也有中心城区的户籍劳动人口“出去”。在这一背景下，中心城区的户籍老龄人口占比会进一步加大。”他说。
与2010年相比，北京中心城区（东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区）常住人口占比下降9.5个百分点，其中，核心区（东城区和西城区）常住人口比重下降2.7个百分点。其他十区常住人口增加300.9万人，比重上升9.5个百分点，人口区域布局进一步优化。
不过，在王广州看来，随着外来人口的“环中心”分布趋势发展，且集聚区不断向四环、五环外扩展，非中心城区的老龄化程度也在加深。
“在超大城市发展过程中，如朝阳、顺义等城区中的城乡结合部，因劳动力人口进城务工，儿童、老年人等非劳动力人口独居所引起的社会问题也应引起关注。”他说。
陈耀表示，北京人口老龄化的加深，主要体现在户籍老年人口规模和比重的增加上。在家庭人口规模缩小的背景下，以家庭为单位的养老成本会进一步提高。
北京“七人普”数据显示，全市常住人口中，家庭户平均户规模为2.31人，比2010年减少0.14人，家庭户规模继续缩小，并比2020年全国家庭户规模低0.31人。
从长期来看，陈耀认为，北京特殊的功能定位，决定了城市“减量发展”的思路不会改变，在这一背景下，如何提升常住人口素质、改善劳动力的供给质量、提高老年劳动参与率，并在考虑到城市容纳能力的同时，增加人才吸引力，是下一步北京为应对人口红利的退潮所需要重点解决的问题。
北京市第七次全国人口普查领导小组副组长、北京市统计局局长孟景伟在发布会上表示，从人口老龄化的应对来看，一方面，北京经济持续健康发展，为积极应对人口老龄化奠定了坚实的物质基础。同时，科技创新、现代信息技术的发展也为应对人口老龄化提供了更加有力的支撑。另一方面，近年来北京市积极探索超大城市养老服务模式，进一步推进养老服务工作健康发展，以实施《关于加快推进养老服务发展的实施方案》为抓手，着力构建完善养老服务的五大体系，即多层次基本养老服务体系、居家社区养老服务体系、养老产业发展和养老服务消费体系、全方位养老服务监督体系、养老服务综合保障体系，取得了明显成效。
来源：第一财经
作者：吴斯旻
原标题《北京十年增183万老人，专家称人口流动极大影响各地赡养负担》
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