拜登2万亿美元基建要来了？他得先搞定这两大关键问题

记者 聂琳

随着1.9万亿美元疫情纾困法案落地，拜登政府的下一个目标预期将是大规模基建。分析指出，拜登的大基建计划有两大关键性问题需要优先解决：基建的范围和资金来源。

国会民主党和共和党在基建计划所涵盖的项目上存在很大分歧。套用众议院多数党（民主党）领袖南希·佩洛西（Nancy Pelosi）上周五的话，拜登政府的基建计划将是一个“庞大、大胆、能让美国发生翻天覆地变化的一揽子计划”。

除了高速公路、桥梁、农村宽带网络、供水和污水管道等传统意义上的基建项目外，拜登及其民主党同僚还希望把用于解决气候变化的基础设施项目也纳入在内，比如电动汽车充电站、零排放巴士、零碳发电设施。

拜登政府还希望通过此轮基建计划解决引发美国社会不平等的深层次问题，因此他希望能够向儿童看护、教育等领域投资，并确保基建资金流向少数族裔社区。

而共和党和美国商会（U.S. Chamber of Commerce）等一些颇具影响力的商业组织则反对民主党将解决气候变化和平等问题的项目纳入基建计划。

基建的资金来源是拜登政府需要解决的另一大关键问题。

高盛最新预测显示，如果计划既包括传统领域也包括绿色基建，那其规模至少有2万亿美元；而一旦将该方案扩大到其他解决社会不平等的政策，比如扩大儿童看护福利、延长儿童税收抵免等，其总金额可能会上升到4万亿美元左右。

占美国经济总量比重高达十分之一，甚至可能接近五分之一，这么庞大的资金从哪里来呢？

一些民主党建议对富人加税。实际上，加税已经排到了拜登政府的日程表上。彭博社3月15日援引知情人士的话称，拜登政府正在计划对年收入在40万美元以上的纳税人加税。

据美国税务基金会（Tax Foundation）测算，按照这一加税计划，收入在前1%的纳税人税后收入在2021年预计会减少11.3%，收入在前5%的纳税人其税后收入在2021年将减少1.3%，而处于后90-95%的纳税人其税后收入今年预期将减少0.2%。

一些经济学家建议利用美国目前的低利率环境举债搞基建，他们表示，基建带来的债务会被未来美国经济增长抵消掉。

据美国银行测算，拜登政府2万亿美元的基建计划短期内能刺激美国GDP增长2-9%，长期内的增长会“更为显著”。

实际上，美国有一个专门负责为基建筹款的机构——成立于1956年的美国公路信托基金（Highway Trust Fund，简称HTF）。美国联邦政府在高速公路和公共交通领域的大部分支出理论上都由该基金提供，但2008年以来HTF一直处于赤字状态。

据政府问责办公室（Government Accountability Office）称，自2008年以来，HTF已经接受了约1410亿美元的转移支付，用于支付道路维修费用。

HTF的主要收入来源是汽油和柴油税，而自1993年以来，美国的汽油税一直保持在18.3美分/加仑，柴油税一直保持在24.3美分/加仑。因此，要解决HTF赤字问题需要提高汽油和柴油税，不过，HTF目前并没有加税迹象。

还有人提议通过专项拨款进行基建，也就是联邦政府为某一地区或州的特定项目拨款，但问题是，专项拨款因滥用问题已在2011年被禁止。

使用专项拨款进行基建在两党都存在一定的支持基础，一些共和党人在权衡是否再次启用专项拨款，而民主党则希望通过专项拨款增加弱势议员在2022年连任的机会。

白宫此前一直暗示谈论基建计划的具体细节还为时过早，不过，路透社援引知情人士的话称，拜登政府预计将在本月拿出基建计划的框架，4月提出具体细节，这样，到8月份国会休会前议员们将有几个月的时间来研究这一基建计划。

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