金风科技董事长武钢：中国绿电市场地位与战略作用不匹配︱两会聚焦

记者 | 席菁华

全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司（金风科技，002202.SZ）董事长武钢建议称，为实现双碳目标，中国须进一步加快风电开发建设步伐。

3月4日，界面新闻从金风科技获悉，今年“两会”期间，武钢共提交了15项提案，内容涉及保障碳中和目标实现、促进可再生能源行业发展，以及促进社会发展相关等多个方面。

武钢提出，提高绿电消费，是实现“30·60”目标的重要抓手之一。但当前中国绿电的市场地位与其战略作用不匹配，并网占比不到10%的风光电量，存在弃风、弃光和低电价市场化交易等问题，以及不依照《可再生能源法》执行的现象。绿电认证标准缺失等问题，也制约了绿电生产和消费的积极性。

消纳是制约风电发展的老问题。2020年，武钢就在“两会”上提议称，国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度的考核管理办法，开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易。

在今年“两会”提案中，武钢建议，应从国家层面加强顶层设计，确保绿电应发尽发，全额保量保价消纳。还应加强政府监督力度，禁止地方政府强制绿电低价交易的行为，放开可再生能源分布式发电市场化交易政策，落实隔墙售电政策。

此外，应尽快出台与配额挂钩的绿证强制认购机制，并建立绿电消费认证标准，实施绿证交易与减税、贷款优惠、提升授信额等进行挂钩的激励政策。同时，应鼓励绿电企业使用安全自主可控的信息基础设施，充分使用、参与新型基础设施建设。

武钢认为，为实现2030年风电、太阳能发电总装机达到12亿千瓦以上的目标，中国须进一步加快风电开发建设步伐。

“但在风电项目开发中，仍存在建设用地指标依据标准过时、用地政策弹性不足、生态保护‘一刀切’、分散式风电手续繁琐、地方政府缺乏动力等问题。”武钢表示。

武钢提议，需及时修订用地指标规定要求，按风电机组实际占地面积计算。制定更有弹性的风电用地政策，对风电项目建设不改变土地性质的部分，不实行土地征地，签订长期租赁协议。

此外，应允许一般风电项目占用一定范围的永久基本农田；允许风电项目占用林地在实际施工中有一定比例的变更，相关规费据实多退少补，并将风电场道路与森林防火通道建设有机结合。系统开展风电对于生态环境影响的研究评估，科学制定生态红线划定标准和管理办法。

他还提及，应深化“放管服”改革，加强分散式风电项目核准承诺制与“一站式”服务，下放审批权限，简化电网接入审批程序及冗余设备配置要求等。

对于分散式风电的开发，武钢认为，因靠近负荷侧，有利于就近消纳，分散式风电是降低用电成本、解决节能减排问题的有力抓手。

但由于项目审批、土地约束及并网消纳、融资难度大、成本高、相关标准落后等原因，分散式风电发展滞后。

武钢建议，应按照“集中规划、批量核准”原则进行统筹规划，鼓励以县域、园区及项目群为单位进行打包核准。

他提及，单选址且用地较少项目，应将耕地占补平衡指标配置权限下放到省国土厅统筹解决；允许村集体土地以参股形式进行风电项目建设，审批权限下放到县级；允许项目用地以租代征。

此外，需支持就近接入有富裕容量的风电场升压站或对端站，并允许企业自行建设送出线路。

他还提到，鼓励有条件的地方出台补贴政策，给与税收优惠、银行贴息贷款等支持，鼓励产业基金、扶贫基金参与分散式风电开发。

武钢还在提案中表示，2020-2030年间，全国将有超过3.3万台机组迎来退役期，但当前的政策支持、制度配套、技术储备基本处于缺位状态。

与此同时，风电机组技术进步给“以大代小”带来契机，老旧风场所处区域具有更优质的资源禀赋，适当调整装机容量认定依据，可有助于提高并网友好性。

武钢认为，升级改造存量风电项目，将是提升中国风能资源利用效率、带动风电产业可持续发展的重要举措。

他建议，通过“以大代小”方式尽快研究出台风电场到期退役更新改造政策，加大“以大代小”技改政策支持力度；统筹优化布局，适度突破原有风电场核准容量；明确电价政策及审批流程，鼓励回收利用。

武钢在另一提案中表示，电力工业是实现“碳中和”的主力军，不仅需要发电侧的非化石能源装机增长，更有赖于电网的高效传输调配和需求侧的智能用电变革，来配合电网的调节能力。

他建议，通过“源网荷”的三端智能化升级促进多能互补，制定适应非化石能源高比例接入的技术标准和运行规范。

此外，需发挥电网企业技术和系统优势，携发电企业、各大用户等深度参与系统规划和智能化改造，实现源网荷的全网智能化，并通过多方柔性互动提升系统运行能效和运营效率。

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