民生篇壮大中等收入群体规模
2020年1月27日，朝阳区垂杨柳医院发热门诊，医生接诊发热病人。新京报记者 侯少卿 摄
中等收入群体
摘录：优化收入分配结构，有效缩小收入分配差距，提高中低收入群体收入，壮大中等收入群体规模，促进居民收入增长与经济增长基本同步，扎实推动共同富裕。
解读：北京将持续完善收入分配格局，完善经营主体市场决定、国有企业效益挂钩、科研院所知识导向的各类分配政策，规范收入分配秩序；提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，提高一线职工工资待遇。
北京还将研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，大力提高中低收入群体收入，鼓励开展职业技能培训和创业培训，提升劳动者人力资本水平，提高技能型人才收入。
同时，进一步加大重点群体支持力度，抓好收入不稳定群体稳收增收，增加公益岗位，持续促进中低收入农户增收，巩固托底成果。农民工工资专用账户、工资保证金等制度将得以落实，保障农民工收入无拖欠。此外，北京还将强化对企业工资收入分配的宏观指导，定期发布企业、行业工资指导线，做好新就业形态下劳动者基本报酬权等权益保障。
疫情防控
摘录：切实发挥好发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，建设完善监测哨点，加强对不明原因疾病和异常健康事件的监测。
解读：北京将持续抓好口岸、社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等监测。加强网络直报管理。发挥首都联防联控机制作用，强化信息追溯，落实全链条监督管理措施。健全更新各类防控技术指南。
市区两级疾控中心基础设施、技术能力和标准化建设也将加强，规划建设市疾控中心新址、高等级生物安全防护三级实验室，优化疾控专业人员配置，到2025年，全市每万名常住人口疾控力量配比达到1.75人。
北京还加强公立医疗机构传染病救治能力建设，完善传染病医院布局，推进佑安医院新院区建设。优化各区救治资源配置，强化区级综合医院传染病救治功能，全市负压病房增至700间。每区至少拥有1支现代化、专业化综合类紧急医学救援队伍。此外，建立突发公共卫生事件应急医疗保障制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。
学位
摘录：优化学前教育布局，更加精准投放学位，重点解决中青年人口稠密区的“入园难”问题。实施中小学建设专项行动，多途径扩大义务教育学位供给，实现新增学位16万个。
解读：北京将推动学前教育普惠优质发展，落实学前教育普惠发展保障制度，确保普惠性幼儿园持续健康发展。启动学前教育质量提升行动计划。加强对各类幼儿园的规范管理和专业指导，提高幼儿园科学保教水平，坚决防止幼儿园“小学化”倾向。
基础教育则将优质均衡发展，大力推进教育公平，推动城区优质教育资源向郊区辐射，深化学区制管理和集团化办学，持续增加优质资源覆盖面。北京将扩大区管校聘管理改革制度，推行校长教师交流轮岗、学区走教等方式，推动区域、校际师资差距显著缩小，完善市级优质高中教育资源统筹机制，通过市建共管、市建区办等方式，在城市副中心、“三城一区”等重点产业功能区和人才聚集区新建17所左右市级优质统筹学校，引导鼓励中心城区高中寄宿部外迁，推进综合高中建设。
房住不炒
摘录：坚持“房住不炒”，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，构建与城市功能定位和发展需求相适应的住房体系，努力实现住有所居、居有所安。
解读：“十四五”期间，北京将加大多层次保障性租赁住房供给，针对中低收入家庭自住需求，大力筹集建设各类租赁型住房，提高公共租赁住房备案家庭保障率，新增供应套数占比不低于40%。新增集体土地租赁住房等政策性租赁住房供地占比不低于供应总量的15%，鼓励存量低效商业、办公、厂房等建筑改造为租赁型职工集体宿舍或公寓。加快高层次人才公租房和国际人才公寓建设。研究土地出让收入分配机制，支持集体土地租赁住房项目配套建设市政基础设施。租赁住房、周边配套市政和公共服务设施实施弹性合理配置，实现同步规划、同步建设、同步交用。推动租购住房在享受公共服务上享有同等权利。积极吸引社会资本和专业机构参与租赁住房建设运营。
同时，北京还将优化政策性住房供给。持续推进共有产权住房建设，精准对接自住型需求。新增共有产权住房供地占比不低于供应总量的15%。强化房源建设市级统筹，结合不同区域申购需求试行跨区分配。合理控制共有产权住房售价。完善共有产权住房“分、供、管、退”机制，出台市场交易程序细则，促进共有产权住房资源在无房家庭间有序流转。
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关注中等收入群体主要出于几方面的原因，一方面，扩大内需的战略需要，而扩大内需的关键在于消费，而消费既要有消费意愿又要有支付能力，这其中收入是决定性的。
另一方面，我国跨入实现第二个百年奋斗目标的新征程之后，要更加关注共同富裕这一问题。改革开放40多年来，人民群众的收入水平整体上有了大幅的提升，同时也需要关注缩小收入差距。“十四五”规划纲要提出要大力提高中等收入群体收入，便是化解收入不平衡问题、推动共同富裕的重要举措。
——杨开忠
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