专家谈《世贸报告》：为弥合数字鸿沟、构建规则提供中国方案
世界贸易组织近日发布了《2020年世界贸易报告》（以下简称“《报告》”），围绕数字时代如何创新政府政策这一主题，分析了近年来各国政府支持向数字经济过渡、促进数字创新、经济创新和技术进步政策及其趋势，以及这一趋势对贸易流动和全球商业的影响。
12月10日，在世界贸易组织《2020年世界贸易报告》中国发布研讨会上，多位贸易专家就《报告》内容进行了解读和评析，并提出中国可以成为WTO发展中成员与发达成员间的桥梁和纽带，为弥合数字鸿沟、促进数字经济规则的构建提供中国智慧和中国方案。
政府与市场作为资源配置的手段不可偏废
《报告》显示，在数字时代，政府政策的一个重要特征是支持向数字经济转型。越来越多的国家采取了“新产业政策”，通过支持创新和技术升级来促进增长。自金融危机以来，约有115个国家推出新的工业政策，如“工业4.0”和“数字化转型”计划，鼓励技术升级、数字化生产和数字创新。
对此，中国常驻世界贸易组织代表团参赞徐清军表示，数字化时代中，政府制定创新政策，将有力促进创新，意味着政府在数字化时代仍扮演重要角色。与此同时，创新活动具有天然的市场失灵缺陷，也需要政府更多发挥宏观调控作用。
徐清军谈道，《报告》揭示了创新活动存在的几大问题：创新活动成果具有公共产品的特征，但私营部门没有提供公共产品的动力；由于创新活动存在信息非对称性，创新者和投资者对创新成果应用的前景认知无法达成一致，风险偏好和避险行为将导致创新活动缺乏资金支持，需要政府提供前期的风险投资支持；由于创新活动的复杂性，涉及融资、人才、基础设施等领域，也需要政府协调；数字技术具有典型的网络外部性，平台企业做大，可能造成“赢者通吃”，需要政府适当干预，防止垄断行为阻碍进一步创新。
“通过《报告》列举的现象可以说明，在数字化时代，政府与市场作为资源配置的手段，两者不可偏废。”徐清军称。
WTO应加强FTA发展态势研究，做出规范引领
中国世界贸易组织研究会副会长霍建国表示，全球经济在疫情下受到重创，国际贸易理念也发生了潜在变化，自由贸易协定（FTA）的发展态势值得从多边贸易体制角度加以关注。针对《报告》提出或涉及的问题，希望WTO进一步加强研究，并提出引导性意见。
“包括欧盟、北美自贸区、CPTPP和RCEP在内，几个比较大的自由贸易协定的存在和发展，将带来多边规则的挑战，或者在未来推进贸易自由化程度上提出新的要求。”霍建国表示，从FTA不同的发展态势看，WTO有必要做出正确引领，或者提前研究一些规范性的措施。
“受自由贸易理念影响，目前出现了一些强调对等开放、市场开放公平性的新声音。在对等开放方面，各国的理解差异还是比较大的，需要正确的引导。”霍建国表示，在对等开放中如何处理发达国家和发展中国家的鸿沟差距等问题，需要认真进行研究。
“一些国家不断通过引用国家安全例外，来加强对高科技和企业贸易的限制。这些问题是摆在我们面前比较突出的。如果WTO能够更早介入进行研究和分析，给出正确的指导和引领，将对形成全球更大共识、对推进和加强多边贸易体制做出积极贡献。”霍建国称。
WTO应推动数字经济规则建立，中国要提供智慧和方案
《报告》列举了发展中国家面临的机会与挑战，如生产制造数字化和新型数字供应链服务所带来的机遇。互联网为低收入国家企业提供了以低成本进入国际市场的巨大机会，但也有基础设施和技术水平方面的数字鸿沟。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺在解读报告时表示，发达国家与发展中国家之间的数字鸿沟问题尤为突出，这也是南北问题在数字经济时代的体现，加剧了全球发展的不平衡性。
“主要原因是数字经济具有典型的资本密集型和技术密集型特征，需要大规模的基础设施建设和研发投入。”曲维玺称，数字经济的应用和传播，使得财富积累不同于传统模式，发达国家的互联网巨头企业的快速发展，已经成为经济增长的重要动力源。
“对于大多数发展中国家而言，数字化转型面临严峻的资本与技术缺口，对于尚未实现工业化的发展中国家，数字化战略的实施会受到很多限制。移动支付、电子商务等消费领域的数字化，如果缺乏实体经济产业作为基础，很难在经济体系中增加竞争力。”
曲维玺表示，因疫情的缘故，数字经济发达国家的市场支配地位可能会再次增强，进一步拉大国家间的贫富差距。要解决数字鸿沟问题，各国政府需要共同努力，积极引导并给予政策支持。
曲维玺希望，WTO能够发挥好协调推动作用，推动发达国家用自身的数字经济发展优势，为发展中国家提供充分帮助，提升发展中国家自主发展的能力。与此同时，WTO也应在推动数字贸易和数字经济规则建立中发挥重要的作用，因为这将关系到数字经济和数字贸易规则的发展前景。
“数字贸易、数字经济规则的制定，必须充分考虑到发展中国家的利益，WTO应该在其中发挥重要的作用，应该明确规则制定的目的是减少发展中国家与发达国家之间的贫富差距，而不是扩大差距。”
曲维玺认为，中国需要在全球数字经济治理中扮演好自己的角色，在数字贸易规则制定上提出广大发展中成员能够接受的方案，帮助发展中成员解决电子商务、基础设施建设等方面存在的问题，并完善物流供应链、电子支付等服务。
“中国可以成为WTO发展中成员与发达成员间的桥梁和纽带，为弥合数字鸿沟、促进数字经济规则的构建提供中国智慧和中国方案。”曲维玺称。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
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