如何成长为世界级引领型创新城市？

陈光

中共成都市委十三届七次全会作出《中共成都市委关于坚定贯彻成渝地区双城经济圈建设战略部署加快建设高质量发展增长极和动力源的决定》，要求按照省委“做强成都极核和主干功能”的部署，在成渝地区双城经济圈建设中，历史性定位成都作为重要“增长极”和“动力源”的作用。成都面临千载难逢的战略机遇，我们必须全力建好“示范区”、唱好“双城记”。

三大特点

今年是我国全面小康社会和创新型国家建设目标实现年，也是成都创新型城市和现代化都市迈出重要步伐的一年。在成渝地区双城经济圈战略下，成都需要担起高质量发展的“动力源”和“增长极”的历史使命。成渝地区作为西部重要增长极，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等交相辉映，在重塑中国经济地理版图中贡献成都力量。

根据城市在全球创新链、产业链中的位置，以自主创新水平和产业技术能力两个维度，大体可以划分出四种战略类型：引领型创新战略、探索型创新战略、应用型创新战略和追赶型创新战略。创新能级提升与城市能级提升相一致，面向未来，成都应该也必须选择“引领型创新战略”，在国家重要科技创新中心建设基础上，成为世界级引领型创新城市。成都要成为世界级引领型创新城市，将具有创新功能卓越、动态分类成长和高端合理布局三个特点。

创新功能卓越：是指具有国际影响力、创新功能卓越的国家科技中心城市应该具备的6大功能，即科学研究功能、技术创新功能、产业驱动功能、要素集聚功能、区域辐射功能和文化引领功能。具备基础研究的前瞻性、技术支撑的广泛性、产业配置高端化、要素聚集国际化、区域辐射增强化、创新文化内在化等特征。

动态分类成长：是源于对世界性创新中心形成机制的认识，“中心”的形成源于政府扶持、市场导向和资源卓越。成都创建国家重要科技创新中心城市的路径是，短期主要依靠政府的强力推动，继而转变为政府扶持、大学驱动和市场牵引的混合动力模式。

高端合理布局：是指战略科技和战略产业区域中的集聚、配置与流动。成都科技创新空间布局遵循以下路径，中心城区—科学城（含东部新区）—成德眉资同城化—成都平原经济区—成渝地区双城经济圈—国家综合性科学中心—泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市和全球创新中心。

砥砺奋进

成都具有建设世界级引领型创新城市的基础。在世界知识产权组织发布的2019年全球创新指数（GII）中成都排名全球第52位。在《中国区域创新指数报告（2019）》中成都综合创新指数排名全国第五位。但要实现世界级引领型创新城市宏伟目标，成都还需脚踏实地的砥砺奋进。

突破西部定位，推动全球对标。城市创新的本质是商业模式与创新文化的结合，是现代创新城市永续不竭的思变、求变、善变、能变并不断提升城市竞争力的深刻秉性。成都要跳出西部思维，必须对标国际。今天，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的城市在对标东京、旧金山等全球城市，国家意志和市场力量，正在深刻重塑中国三大城市群的格局和面貌。成都要紧紧抓住“成渝地区双城经济圈”战略机遇，对标国际国内先进城市，显著提升城市能级和发展格局，显著提升成都在全国、全球的战略位势。

树立战略思维，谋划长远发展。战略思维对一座城市的跃升和演变极其重要。战略思维的基础是我们对发展大势和城市规律的准确研判，既不能固步自封，也不能盲目超前。当前，我们正处在世界百年未有之大变局加速演变、新冠肺炎疫情持续蔓延深刻影响全球经济发展格局的一个重要时期，处于建设践行新发展理念的公园城市示范区的起步期。成都要洞悉市场配置资源规律和政府调控机制的作用边界，善于在全国甚至在全球范围内调动、借鉴和配置创新资源，善于将今天的布局、产业、要素、政策和日常工作与2035年的城市远景目标相衔接。面向未来的规划不仅仅是现有发展的延续、量增和提升，而是新思路、新技术、新产业、新业态、新基建、新机制、新系统和城市发展的新布局，是为建设世界级引领型创新城市的谋定之功。

服务国家战略，促进“双城”跃升。融入“双循环”，唱好“双城记”，做强成都极核和主干功能，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区。高标准规划建设“成都东部新区”，优化现代城市空间布局；做实成德眉资交通网络同城化、产业布局同城化、政策平台同城化和公共服务同城化，做强成都5+5+1优势产业，建立成渝产业融合互补、成渝人才交流互动、成渝政策贯通互用的新型机制，加快促进成渝地区成为“具有全国影响力的重要经济中心”；充分利用成渝丰富创新资源，在“新经济活力区”“天府国际生物城”“新一代信息技术创新基地”等基础上，一城多园，建好中国西部（成都）科学城，共建全国“科技创新中心”；在“十三五”全面创新改革试验区建设取得显著成绩基础上，注重体制机制创新，建设“改革开放新高地”；坚持以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，尊重城市发展客观规律，回应人民美好生活向往，将成都建设成“高品质生活宜居地”。

（作者：西南交通大学公共管理与政法学院教授，博士生导师）

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