8000万新产能将冲击钢铁市场，产能置换新规即将出台
记者 | 周小飏
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今年钢铁市场预计有近8000万吨新产能将投产。
7月24日，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创在2020(第十一届)中国钢铁发展论坛上作出上述表述。
李新创在论坛上称，钢铁产能在较短时间内集中释放，可能对市场产生较大冲击。“特别是在疫情导致国内外市场需求回落的情况下，钢铁行业很可能再次出现供大于求的局面。”
根据国家发改委公布的最新数据，今年前6月，中国累计生产粗钢4.99亿吨，同比增长1.4%。
李新创称，粗钢平均日产274.18万吨，折合全年粗钢产量将突破10亿吨。
“中国今年钢产量将占全球的56%以上。”李新创说，特别是6月日产粗钢首次突破300万吨，创历史新高。
李新创认为，中国钢铁行业防范产能过剩的压力将长期存在。
2016年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出五年时间化解1.5亿吨以上过剩产能的目标。
中国钢铁行业于2018年完成了上述目标任务，提前两年完成。
此后，中国政府对钢铁新建项目实行产能置换的方法，来继续推进供给侧改革、调整钢铁行业产业结构。
2015年4月，工信部发布了《钢铁行业产能置换实施办法》（下称《置换办法》），2017年进行了重新修订，对实行产能置换的项目类别等作了明确规定。
上述今年预计投产的8000万新增产能，即通过此前旧产能置换而来。
工信部原材料司一级巡视员吕桂新称，据中国钢铁工业协会统计，截至2019年年底，全国新建炼钢产能2.76亿吨，炼铁产能2.46亿吨，累计减少炼铁产能3498万吨，炼钢产能为2879万吨。
据吕桂新介绍，目前各地炼铁和炼钢的平均置换比例，分别为1.14:1和1.1:1。即新建1吨铁产能，需淘汰1.14吨旧产能；新建1吨钢产能，需淘汰1.1吨旧产能。
据吕桂新介绍，工信部正在出台新的产能置换办法。
界面新闻记者从上述论坛获悉，工信部已于7月24日下发最新版《置换办法》征求意见稿，行业和企业提交意见的截止时间为7月29日。
根据最新版置换办法征求意见稿，大气污染防治重点区域置换比例不低于1.5:1，其他地区置换比例不低于1.25:1；完成兼并重组后的企业，在大气污染防治重点区域的合规产能置换比例不低于1.25:1，其他地区的置换比例不低于1.1:1。
大气污染防治重点区域指的是京津冀、长三角、珠三角、汾渭平原以及其他“2+26”大气通道城市，一共包括46个省市和示范区。
“总体看，产能置换是个好办法。”吕桂新称，该办法推动落后产能稳妥退出。置换办法采用清单化管理方式，有效保证了僵尸企业和已淘汰产能死灰复燃，为过剩产能稳妥退出、新建产能有序前行提供了参照。
产能置换还有利于促进短流程炼钢工艺的发展。
《置换办法》规定了短流程电弧炉炼钢具有等量置换的优惠办法，以引导长流程工艺向短流程转变和有序发展。
长流程工艺指的是高炉炼钢，中国九成以上的钢铁产能为高炉炼钢工艺。
高炉和电炉炼钢时使用的原材料不同。高炉需要高品位的铁矿石以及焦炭作原材料；电炉则可选择废钢作为炼钢的原材料。
吕桂新称，从已经公示的产能置换项目看，新建电炉钢产能为7110万吨，约占新建炼钢产能的25.8%，远高于中国当前10%左右的电炉钢产能占比。
吕桂新还表示，产能置换有效巩固了化解过剩产能的成果，促进了产能的跨区域流动，提升了装备技术水平，淘汰了一批小钢炉、小转炉，且推动了钢铁产业兼并重组。
但产能置换过程中也存在一些问题。
国家发改委产业发展司一级巡视员夏农在论坛上表示，在新增产能零容忍的高压态势下，仍有部分企业不及时关停被置换产能、谋求以种种理由启动建设，以及存在其他违法违规问题等。
吕桂新也表示，在产能置换实际过程中，存在执行不到位的行为，包括法院查封设备企业不配合、地方审核把关不严、产能置换不能按照工作年限严格执行等，这导致出现以停代关、未公示先建设等不规范现象，增加了新增产能的隐患。
近两年来，多地还发生法院强制拍卖钢铁产能事件。
吕桂新称，从目前已实施的拍卖案例看，一些案例没有统筹处理好债务处置和职工安置等问题，导致拍卖的过剩产能置换难以落地，甚至将已经列入国家去产能任务的产能进行拍卖。
他认为，若拍卖的产能不能及时拆除到位，将带来重复置换新增产能的风险。
吕桂新还指出，随着生产技术不断进步及企业生产效率不断提高，钢铁行业已出现产能降低、产量增长的矛盾现象。
“在行业减量化发展的大趋势下， 进一步提高产能置换比例有了现实的需要。”吕桂新说。
吕桂新称，在当前行业兼并重组的重要窗口期，产能置换政策在提高行业集中度方面可以发挥更大的推动作用。
2019年年底，中国前十大钢企的粗钢产量约占总产量的36.8%，仅比“十二五”末提高了2.6个百分点。
今年1月24日，国家发改委和工信部曾发文，暂停了国内新建钢铁项目备案。
两部委要求，各地区全面梳理2016年以来备案的钢铁产能项目，开展自查自纠，确保项目符合安全、环保、能耗、质量、用地、产业政策和产能置换等相关要求，其中已投产的要确保被置换产能全部拆除到位。
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