建设新时代全面深化改革开放新高地
[摘要]青岛前湾保税港区
海关特殊监管区域是山东自贸试验区的重要政策载体和平台支撑，对开展国际贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级具有标杆拉动作用和政策溢出效应。作为全省海关特殊监管区域的龙头，青岛前湾保税港区将以高水平开放推动高质量发展，打造国际一流的营商环境，建设新时代全面深化改革开放的新高地。
创新特质奠定区域转型升级基础
青岛前湾保税港区作为全省海关特殊监管区域的龙头，一直勇于创新、敢于先行。截至目前，青岛前湾保税港区已拥有国际贸易、保税加工、保税物流、服务贸易等各类企业8000多家，已建成全国最大的天然橡胶和棉花进口口岸，天然橡胶交易价格被作为海关进口天然橡胶征税的一级价格参数，建成进口棉花、轮胎和乳胶制品等国家级检测实验室和橡胶、塑料等区域性检测实验室，跨境电商、整车进口、交易市场、第三方检测等新兴业态蓬勃发展，在全国海关特殊监管区域中率先通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18000认证。青岛前湾保税港区涵盖了青岛港所有外贸集装箱泊位，建成运营全球领先、亚洲首个集装箱自动化码头，作业效率全球第一。 2018年，青岛前湾保税港区完成外贸进出口总额882.8亿元、限上批发销售额1046亿元、规模以上工业总产值100.98亿元、公共财政预算收入12.85亿元、港口货物吞吐量1.61亿吨、集装箱吞吐量1409万标准箱。
自2018年以来，一系列国家级创新试点和政策先后在青岛前湾保税港区落地，为其承接自贸试验区试点任务和区域转型升级奠定了坚实基础。获批海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点。成功获国家税务总局、海关总署、财政部批复，被赋予海关特殊监管区企业增值税一般纳税人资格试点，有利于进一步提升区内企业统筹国际国内两个市场两种资源的能力，提高区域发展的质量和效益，推动加工贸易转型升级，促进贸易便利化。
在全省率先享受跨境电商零售进口监管过渡期政策。 2018年青岛前湾保税港区在全省率先享受跨境电商零售进口监管过渡期政策试点，正式开通“1210”跨境电商保税备货进口业务，吸引了网易考拉、菜鸟国际、圣元乳业等知名电商企业入驻。
获批汽车平行进口试点。商务部等八部委2018年批复青岛前湾保税港区开展汽车平行进口试点，试点企业可享受申领自动进口许可证、开展汽车整车保税仓储业务以及平行进口汽车整车保税仓储不设期限等优惠政策。
在全国率先与上海期货交易所合作开展20号胶期货保税交割业务。今年7月3日，中国证监会批复上海国际能源交易中心开展20号胶期货交易，青岛前湾保税港区发挥天然橡胶第一大进口口岸优势，率先与上海期货交易所合作开展20号胶期货保税交割业务，首期期货保税交割仓库已开工建设，将力争打造中国北方最大的橡胶期货保税交割中心。
在全国率先启动国际中转集拼业务。国际中转功能是衡量现代港口国际航运枢纽辐射范围和聚集能力的重要标志，也是体现港口综合服务能力和国际竞争力的重要标志。 2018年12月，青岛前湾保税港区按照海关总署关于海运进出境中转集拼货物海关监管事项的公告，在全国率先启动舱单状态下国际中转集拼业务，将有利于提升青岛港在全球物流产业链和价值链中的地位。
青岛西海岸综合保税区开关运作
自贸试验区内的海关特殊监管区域除了适用自贸试验区相关试点政策外，还适用海关特殊监管区域监管办法所确定的功能政策，还有国家部委批准的单项试点政策，以及《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21项试点政策。可以说，海关特殊监管区域是自贸试验区内的政策高地，承担了建设新时代全面深化改革开放新高地的使命任务。
国家对自贸试验区内海关特殊监管区域的总体要求是重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，重点开展国际贸易、保税加工、保税物流、服务贸易等业务。
作为青岛片区海关特殊监管区域，青岛前湾保税港区将加快转型综合保税区。 2018年11月，国务院已批复青岛西海岸加工区整合优化为综合保税区，并于今年8月份顺利通过由青岛海关、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省自然资源厅、山东省商务厅、山东省市场监督管理局、国家税务总局青岛市税务局、国家外汇管理局青岛市分局等8部门组成的联合验收组验收。近日，海关总署批复同意青岛西海岸综合保税区验收结果，认定验收合格，青岛西海岸综合保税区正式开关运作。该区域已成为目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。
青岛西海岸综合保税区将充分发挥功能政策优势，积极对标国际国内先进园区，进一步创新制度、拓展功能、优化管理，牢牢把握建设“五大中心”发展要求，加快发展电子信息、高端装备、新材料等高端制造产业，冷链物流、第四方物流、供应链管理等现代物流产业，跨境电商、融资租赁、检测维修、期货保税交割等国际贸易服务产业，持续推动新旧动能转换，努力探索出更多可复制、可推广的制度创新成果，建设成为中国（山东）自由贸易试验区青岛片区高质量发展的重要平台、青岛打造山东对外开放桥头堡的排头兵。
今年3月，青岛前湾保税港区也正式启动转型综合保税区。上述两个海关特殊监管区域转型综合保税区后，将全面适用 《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21项试点政策。
重点承担12项试点任务
按照《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》部署，青岛前湾保税港区重点承担12项试点任务。
“推动贸易转型升级”方面6项，包括：探索取消自贸试验区海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理的经营许可或改为备案，法律法规另有规定的除外。支持自贸试验区的汽车整车进口口岸建设，支持青岛片区适时增加汽车平行进口试点企业数量。大力开展原油离岸贸易。依托现有交易场所依法合规开展大宗商品交易。在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。
“完善金融服务功能”方面3项，包括：支持符合条件的融资租赁公司在区内设立专业子公司。根据期货保税交割业务需要，允许拓展仓单质押融资功能，推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。对注册在区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下，实行海关异地委托监管。
“提升航运服务能级”方面3项，包括：集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务。设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库。推进智慧码头建设。
下一步，青岛前湾保税港区将重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，承接山东自贸区内涉及海关特殊监管区域的试点任务进行制度创新，及时总结可复制推广的经验、案例，营造国际化、法制化、市场化的营商环境，打造国际一流营商环境，建设新时代全面深化改革开放的新高地，吸引国内外企业来此投资兴业，享受自贸试验的改革红利。
未来三年，预计青岛前湾保税港区的市场主体数量将在现有基础上实现翻番增长，主要经济指标实现跨越式增长，全面建成投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。
本版撰稿摄影 记者 刘海龙 通讯员张进刚
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