支持民营企业改革发展，首个中央文件出台落实更大规模减税降费
12月22日，中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）全文发布。《意见》围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列改革措施。
“作为民营企业改革发展领域的首个中央文件，《意见》勾画了民企发展的市场环境、政策环境、法治环境，鼓励民企改革创新、守法遵规，促进亲清政商关系的形成。在十九届四中全会召开之后不久，《意见》出台恰逢其时。”国务院发展研究中心研究员张文魁说。
为民营经济发展提供长期制度保障
改革开放以来，我国民营经济不断发展壮大。当前，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，推动经济社会发展的重要力量。
然而，面对内外环境的复杂变化，民营经济发展也面临着一定的困难和问题。1—11月，我国民间固定资产投资增长4.5%，增速较去年同期下降4.2个百分点；私营规模以上工业企业利润同比增长5.3%，增速较去年同期下降4个百分点。“在此背景下，如何进一步激发民营企业活力和创造力，破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾，是一项重大课题。” 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
“准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，影响民营企业的高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示，《意见》立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位，兼顾目标导向和问题导向，以供给侧结构性改革为主线，从制度层面着眼，更多地用改革的方法，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架。
支持民企改革发展有诸多新突破
作为支持民营企业发展的纲领性文件，《意见》积极提出管用有效的创新性举措，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，努力在支持民营企业改革发展方面寻求新突破。
——着力公平竞争，破除隐形壁垒。
针对广被诟病的“玻璃门”“弹簧门”，《意见》要求，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。
如，针对部分垄断行业改革不到位，提出进一步放开民营企业市场准入。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成
品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
再如，针对民营企业在招投标中面临的“玻璃门”，《意见》要求对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过项目要求的业绩门槛等。提出对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
——着力精准有效，打通痛点堵点。
发改委有关负责人介绍，针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，《意见》提出健全民营企业融资增信支持体系。推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，研究推出民营企业增信示范项目，发展民营企业债券融资支持工具。
再如，针对民营企业应收账款回收难问题，《意见》提出完善清理拖欠账款长效机制。要求建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责等。
——着力平等保护，为民营企业家创造更多安全感。
《意见》要求依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，并强调要“健全执法司法对民营企业的平等保护机制”“保护民营企业和民营企业家合法财产”。
“建立有效的产权制度和产权保护制度，是经济社会健康发展的基础，对于民营经济多年来积累的大量财富，必须依法给予保护，才能进一步增强企业家诚实经营致富的信心。”国家发展改革委体改所所长银温泉说。
《意见》还提出支持民营企业加强创新。要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。并要求各级政府转变职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展。
落实更大规模减税降费减轻企业负担
《意见》明确，要切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。
进一步减轻企业税费负担是近年来中央推动营商环境改善、经济高质量发展的重点工作。《意见》明确，要建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。
同时《意见》指出，既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。近年来，国家税务总局正在利用纳税信用评价助推社会信用体系建设，让守信者更有“获得感”。这意味着在增强纳税信用评价“含金量”的同时，将进一步减轻企业负担，推动营商环境的优化。
今年以来，更大规模减税降费政策对减轻企业负担、激发市场活力产生助力。
税务部门调查数据显示，前三季度，制造业与相关的批发零售业合计新增减税7995.63亿元，在前三季度 新 增 减 税 中 占 比 过 半 ，达52.92%。其中，45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。这表明增值税改革与减税降费政策的落实正在推动制造业企业减少负担，加大产业升级投入，并进一步带动供给侧改革。
值得注意的是，今年的中央经济工作会议也指出，要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑此前接受记者采访时表示，这将增强微观主体活力，对包括民营经济在内的所有微观主体都有所鼓励，这样的宏观经济政策组合将有助于实体经济的企稳。
（综合新华社、人民日报、澎湃新闻等）
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