推动绿色发展成为全社会行动自觉 于远光

“绿水青山就是金山银山”，党的十九大报告将坚持节约资源和保护环境作为基本国策。城市垃圾管理是衡量城市治理水平的重要指标，是评价城市绿色可持续性的关键要素，也是城市文明程度的重要体现。《西安市生活垃圾分类管理办法》已正式实施，标志着西安城市垃圾分类正式从倡议走向法治化实施阶段，垃圾随意丢弃的“任性妄为”行为将成为历史，“有法可依、有法必依”的垃圾分类制度将作为城市治理的重要手段，付诸市民的日常生活之中。

随着城市化进程的加快，人民对丰富多样化生活的追求也带来了垃圾激增问题，传统填埋式的垃圾处理方式，不仅潜藏着地下水污染的风险，而且在城市用地趋紧的情况下，已经难以满足日渐增长的垃圾处理需要，城市时刻处在再次面临“垃圾围城”风险之中。由此，旨在垃圾减量化、资源化的垃圾分类制度就成了必然选择。垃圾分类是垃圾回收处理的重要环节，通过垃圾分类的手段实现垃圾变资源，进而循环再利用，不能循环的部分则用于堆肥或者焚烧发电等，以此来减少对自然资源的消耗，减少环境污染，达到节约资源保护环境的目的。近些年，随着城市化进程的推进，我国一些城市相继开展了垃圾分类实践。

早在“十五”期间，北京、上海、广州、深圳等城市就已经试点垃圾分类工作，但是取得的实际效果却并不理想。广泛放置在城市街道、社区的分类垃圾桶有些形同虚设，居民依然向其混合投掷垃圾。有些虽然收集了分类投放的垃圾，但是环卫企业在后续转运处理时，却将居民分类好的垃圾再次混为一体，进行混合处理，削弱了垃圾分类工作的效果。居民和相关企业机构垃圾分类知识的缺乏、环保理念的缺失以及具有强制约束性法令法规的空白是造成垃圾分类工作实践困境的主要原因。此外，垃圾回收处理市场化机制不健全也是造成垃圾分类工作后续乏力的重要因素。长期以来，我国城市垃圾回收处理工作一直走的是政府部门主导、全方位管理运营的机制路线，整个行业参与主体单一，投入产出失衡，创新匮乏，效率低下，亟须政府转换角色，全面引导社会力量参与到垃圾回收工作中。

西安在垃圾分类工作中，要充分吸收上述城市垃圾分类实践经验教训，拓宽思路，多角度、多渠道和多种方式开展垃圾分类工作，要汇聚多种力量，形成合力，以期取得垃圾分类工作的最大成效。

——加强宣传，增强居民环保意识。垃圾分类，要首先做好对居民的宣传教育引导工作。管理者可以根据不同区域的经济发展水平和居民的接受程度，进行多样化的教育引导工作，通过印制不同类型的分类知识手册、垃圾回收设施和相关区域张贴醒目分类标识、组织垃圾分类志愿活动、开发相关微信小程序、APP等方式，引导居民学习垃圾分类，要让居民切实认识到垃圾分类工作的重要性，看到垃圾分类工作的益处，及时转换被动管理的心态为主动参与，要避免让垃圾分类变成居民的心理包袱，最终形成垃圾分类全民积极参与的共建共享共治局面。此外，要深入社区、机关单位、企业、学校等场所，宣传引导居民在日常生活中自觉选择有益于环境的行为方式，如鼓励居民自带购物袋、环保筷，鼓励企业杜绝商品过度包装，优先选择易于降解材料，张贴环保包装标识，适度增加散装商品种类和数量，鼓励学校书籍循环利用等方式来从源头减少垃圾产生，切实增强民众的环保意识。

——加大基础设施投入升级。政府要进一步完善垃圾分类的基础配套设施建设，尤其是要尽量融入当今新兴的各种技术手段。要设法将互联网、大数据技术与垃圾回收设施营运相结合，推动智能化垃圾分类收集系统的普遍建设和应用，提高垃圾分类丢弃的便利化程度和可追溯性。早在上世纪90年代，德国就已经将条形码技术应用到垃圾分类管理中，实现了住宅、办公以及公共区域垃圾分类的精准溯源，极大提升垃圾分类工作的管理水平。除此以外，要统筹构建包括垃圾前端分类、中端运输和末端处理的一体化基础设施建设，尤其是中后端的分类处理设施建设，要予以同等重视，避免“前分后混”问题的出现。在垃圾分类和可再生资源回收上，要建立两网融合体系，避免设施重复建设，同时最大限度地保证分类垃圾的回收再利用。此外，在人流密集的公共区域以及节假日，要通过增设分类垃圾桶和流动环卫车的方式，加强分类垃圾的回收。

——构建多样化的激励约束机制。在垃圾分类实践中，要不断构建多样化、精细化奖惩制度，以此作为垃圾分类管理法规的有益补充。奖励与惩戒要以并行的方式来推进垃圾分类工作的深入进行。可以通过垃圾分类积分，积分换购商品等形式鼓励居民积极参与到垃圾分类投放工作之中，对一些有潜在重污染风险的垃圾如废旧电池，可以参考国外成熟做法，实施生产者延伸责任制，通过押金-返还制度督促消费者在指定的地点回放垃圾。此外，对不按规定进行垃圾分类的居民，要通过罚款、再教育等方式增加其违法成本，最终形成依法依规的垃圾分类处理局面。此外，按户固定计费的垃圾收费制度虽然一定程度上实现了“污染者付费”，但是这种“一刀切式”的固定收费制度显然已经滞后于垃圾回收处理行业的发展需要，不利于当前垃圾分类工作的开展，所以在可行区域要尝试采用差异化的计量收费方式，要在收费上体现垃圾类别和处理数量，以此来激励居民减少垃圾丢弃数量，同时保障垃圾分类工作顺利进行。

——积极引导，促进垃圾回收产业化发展。要以垃圾分类为契机，积极促进垃圾回收处理产业的发展，培育新的经济增长点。管理者要树立垃圾产业化思维，为全产业链建构营造良好的政策环境。要转变传统的政府是参与主体观念，积极构建以政府为主导，企业为主体的市场化垃圾回收处理模式。充分吸纳广泛民间资本参与到垃圾回收处理项目中来，借以提升解决项目建设运营中竞争力不足、效率低下和资金缺口等问题，可以参考国际上已经成熟的PPP(公共部门与私人企业合作)模式，具体如BOT（建设-运营-移交）、TOT(股份制模式)、ROT(再建-运营-移交)、TOT（移交-运营-移交）等融资运营模式，充分激发民间资本的投资热情，让具有相关资质条件的企业参与到垃圾回收处理项目中。政府要营造良好的外部制度环境，通过研究制定有利的政策如信贷支持、税费减免、土地支持等，培育垃圾回收处理产业发展壮大。要通过培养龙头企业，引领辐射带动整个产业发展，提升垃圾处理产业规模化水平，促成相关技术创新能力的突破，整体提高垃圾处理行业运行效率。

总之，垃圾分类是一项庞大的系统工程，需要管理者和相关企业在实践中不断精细化制度建设，协同推进市场化进程，最终形成居民、政府和企业内生参与、良性互动的局面。

（作者系市社科院经济学所博士）

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