印度为何此时在克什米尔“不宣而战”？

印度军警在斯里那加与抗议民众发生冲突 印度宣布将取消查谟和克什米尔邦的“特殊地位”后，当地民众举行庆祝活动

当地时间8月5日，印度内政部长阿米特·沙阿在议会宣布将废除宪法第370条，取消查谟和克什米尔邦的特殊地位，并向克什米尔地区临时增派8000余名军事人员，以及数千边境警察。数天以来，此举引发邻国巴基斯坦的强烈反弹，先后宣布与印度外交关系降级、驱逐其大使、中断双边贸易、专列暂停，还在国内禁止上映印度宝莱坞电影。克什米尔问题由来已久，为何印度在此时突然挑动另一个拥核国家的敏感神经？

1 印巴之间的“火药桶”

1947年，作为原殖民地的印度和巴基斯坦脱离英国统治之时，克什米尔地区的主权问题就没有得到妥善解决。当时的克什米尔王公为印度教徒，但境内大多数居民为穆斯林，且该地区紧邻印巴两国，难以从地理因素确定主权划分。因为克什米尔的归属问题，两国分别于1947年和1965年爆发战争，并在接下来的数十年里发生多次对峙和冲突。

双方均声称对整个克什米尔地区19万平方公里享有全部主权，但实际上，印度控制着克什米尔的三分之二，巴基斯坦管理大约三分之一的土地，并且克什米尔还是印巴两国重要的水源地，例如印度河上游的主干和主要支流都在印控克什米尔地区。对于这两个拥有核武器的国家来说，克什米尔至今仍是印度和巴基斯坦之间的“火药桶”。

印控克什米尔地区在上世纪50年代成为查谟和克什米尔邦，由三大部分组成：丘陵地区以信仰印度教为主的查谟，以佛教徒为主的拉达克干旱高地，以斯利那加为中心、克什米尔人聚居的广阔盆地。人口稠密的克什米尔山谷大多数居民是穆斯林。

2 印度高喊“民族团结”

按照印度于1949年通过的宪法第370条规定，该邦在印度具有特殊的自治地位，其立法机构在涉及国防、外交和通信以外的所有问题中享有自治权。而克什米尔地区以外的印度人无法在这里永久定居、购买土地、担任地方政府工作，或得到教育奖学金。

但据美国华盛顿伍德罗·威尔逊国际学者中心的亚洲项目副主任迈克尔·库格尔曼称，对于许多克什米尔人来说，宪法第370条的存在更多的是象征意义，而不是实际意义，因为印度安全部队的存在压制并削弱了自治的概念。许多克什米尔人每天都面临言论和行动自由的限制，以及被安全部队粗暴对待的风险。

在印度总理莫迪所处的执政党印度人民党来看，如果允许非克什米尔人在克什米尔拥有土地，就会有更多的投资和发展随之而来，增加和平与民族团结的机会。“印度人和克什米尔人之间强加的分裂已经消除，”印度人民党议员拉凯什·辛哈说，“‘一个国家，一个民族’的口号现在已经成为印度人的现实。”

然而外界分析指出，多年来，印度教民族主义者一直希望限制克什米尔享有的自由。英国《经济学人》称，印度人民党长期以来一直认为，克什米尔的特殊宪法地位就是一个错误。

3 为何现在“废除旧法”

从时机选择上来看，印度国内的政治进程成为关键，废除宪法第370条会是莫迪为巩固权力而采取的大胆举措。美国民间智库伍德罗·威尔逊中心的库格尔曼指出，刚刚在选举中迎来胜利的印度人民党执政初期的举措肯定会吸引到普通民众的强烈支持。他认为印度人民党在上届政府中也强化了印度教民族主义政策，这是肯定能吸引到基层支持的一种方式。

此外，分析人士表示，最近莫迪政府因经济疲软而受到越来越多的批评，失业率不断上升。《外交政策》杂志文章认为，在8月15日印度独立日的庆祝活动到来之前，此举或是为了转移人们对印度经济状况日益增长的担忧。近日，印度央行已将本年度的GDP增速预期从7.0%下调至6.9%。

上个月，巴基斯坦总理伊姆兰·汗曾会见特朗普，并邀请他充当印巴关系的调停人，特朗普当时表示，莫迪同样希望他可以调解印巴克什米尔问题。不过印度方面第一时间否认了特朗普的说法，回绝外部调解的可能。

印度外交部发言人拉维什库马尔7月22日在推特上表示：“印度总理莫迪没有向美国总统提出这样的要求”，“印度的一贯立场是，与巴基斯坦之间所有悬而未决的问题都只能双边讨论。”

4 呼吁双方“保持冷静”

早在今年2月，印巴就克什米尔地区酝酿的紧张局势一度达到临界点。当时印度一支准军事车队遭到自杀式袭击，造成至少40名安全人员死亡。2月底，印度空军战机又袭击了克什米尔停火线对面的“恐怖营地”。这是1971年印度与巴基斯坦战争以来，在克什米尔争议边界地区的第一次空中轰炸行动。

在印度内政部长沙阿宣布取消查谟和克什米尔邦特殊地位前夕，印度政府已宣布向该地区派遣约1万名士兵，随后当地政府发布命令，要求朝圣者和游客返回家乡。对此，巴基斯坦已多次表态谴责印度政府破坏当地穆斯林的权益，拒绝承认其“非法”行为。

美国国务院发言人发表声明称，美方“继续支持印巴在克什米尔及其他相关问题上直接对话”，呼吁双方保持克制。

8月6日，中国外交部发言人华春莹回应说，中方在克什米尔问题上的立场是明确和一贯的。该问题是印巴之间的历史遗留问题，这也是国际社会共识。有关方面应保持克制，慎重行事，尤其是避免采取单方面改变现状、加剧局势紧张的行动。中方呼吁印巴双方通过对话协商和平解决有关争议，维护地区的和平稳定。

5 局势走向“云遮雾罩”

人权活动人士表示，改变克什米尔地位的举措意味着印度政府打出前所未有的人口牌。该计划旨在侵蚀克什米尔的核心权利，让非克什米尔人移居至此，改变人口结构。

但美国彭博社评论文章指出，改变克什米尔的地位对缓解与巴基斯坦的紧张关系没有任何帮助，印度迫切需要推出真正的战略来与巴基斯坦接触，无论是在商业上还是在外交上。相反，莫迪政府似乎确信可以继续孤立和威慑其对手，但结果之一就是两国之间的贸易现在已经完全崩溃。

彭博社评论文章还指出，印度人民党官员坚持认为，更紧密的融合将通过打开就业和投资的闸门进而改善克什米尔人的生活，但这一动机值得怀疑。今年印度私人投资创下14年来的新低，而失业率则处于45年来的最高水平，官员们要推动这个世界上最动荡的地区之一的营商，难度可想而知。更何况，外来企业的突然涌入反而会加剧当地人的偏执和怨恨。强行将印度政府的意志施加于克什米尔只会加剧这些不满。

巴基斯坦《黎明报》报道称，国际非政府组织——国际法学家委员会8月7日发表声明称，印度的举动违反印度宪法和国际法赋予克什米尔人的代表权和参与权，“全世界都在看着印度最高法院如何履行职责，捍卫克什米尔人的权利和印度宪法”。

▲分析

克什米尔地区为何这么“危险”？

一是地理位置决定的。它东面和我国交界，西面是巴基斯坦，南面是印度，北面是阿富汗！有三个国家有核，世界人口不到76亿，周边四个国家就将近30亿人。

二是地区位置重要。克什米尔地区被称为“亚细亚的心脏”，一直是我国、印度、欧洲和中东的陆路交通枢纽。这一地区不仅对印度和巴基斯坦很重要，对美国、俄罗斯等其他主要国家也很重要。

三是宗教复杂。克什米尔又称“宗教博物馆”，是古印度思想的交汇场所，佛教和印度教都在此地得到发展。现在近80％的人口是穆斯林，不到两成为印度教徒。

四是恐怖主义泛滥。印度是一个信仰颇杂的国度，作为最具争议性的克什米尔地区就成了国际恐怖主义经常光顾的地方。塔利班、“基地”组织、伊斯兰国、虔诚军等等都能在克什米尔找到他们的影子。

▲数据

不可否认，就国力和武装力量来讲，印度都要强于巴基斯坦很多。印度作战飞机的数量位居世界第四，海军已排进世界十强。巴基斯坦武装部队58.7万人，印度武装部队117.5万人。近年来，随着经济的快速发展，印度投入大量金钱从国外购买了不少先进的常规武器，导致双方常规军力严重失衡。历史上，巴基斯坦在三次印巴战争中都吃了亏。

但在克什米尔地区，双方兵力不分上下。印度总共有35个步兵和装甲师，在克什米尔就部署了20个师的兵力。巴基斯坦总共有22个师，其中17个师部署在克什米尔。所以，在该地区的军事存在，双方实力差距也不大。巴军平时非常注重军事训练，实战经验相当丰富，综合作战实力对比，印度并不占多大优势。

▲观点

是否爆发战争？

印巴双方保持克制是关键

中国现代国际关系研究院研究员马加力认为，莫迪政府取消印控克什米尔地区自治地位，实际就是要加强对这一地区的控制。但是，这一地区是穆斯林人口居多，许多人担心失去自治权后该地区穆斯林民众的权益会受到损害，因此当地民众对此非常反感。而从巴基斯坦的角度而言，克什米尔地区长期以来是争议地区，印方此举有意激怒巴方。

马加力表示，巴基斯坦降低巴印外交关系级别等举措表态是非常坚决的，进一步表明双方走向对立关系。但是，中断双边贸易的举措象征性意义要大于实际影响。巴基斯坦的经济规模不及印度，巴方此举更多是出于政治上的考虑。

双方冲突是否会导致爆发战争？马加力表示，这得看双方是否能保持克制以及国际社会的调停斡旋是否能起到作用。“在未来一段时间内，克什米尔地区的冲突必将会加剧，印巴紧张关系也还会有限升级”。

▲动态

反印情绪高涨

自治地位被取消引发抗议活动

根据印度宪法第370条，允许印控克什米尔地区拥有自治权，包括拥有自己宪法、单独国旗和制定法律的自由，但外交、国防和通信仍由印度中央政府保留。

在印度政府宣布取消印控克什米尔自治地位后，该地区爆发抗议活动，许多人称目前就像在“监狱”之中。据报道，一名抗议者在与警方产生冲突后死亡，另有100余名抗议者被逮捕。

在贸易方面，今年2月的克什米尔普瓦马袭击之后，两国贸易关系就陷入了困境，印度取消了对巴基斯坦的“最惠国待遇”，同时向巴基斯坦的所有进口商品加征200%关税。

印度总理莫迪8月8日为取消印控克什米尔“特殊地位”的决定辩护，称这将有利于当地经济和增进克什米尔人的福祉。这是印度政府取消印控克什米尔地区自治地位后莫迪的首次公开讲话。

报道称，在40分钟的全国电视讲话中，莫迪批评这个邦过去所实行的独特自治，认为这助长了反印情绪。他说，这已经成为印度的敌人巴基斯坦的武器，巴基斯坦也声称对该地区拥有主权。

▲资料

克什米尔地区印巴冲突大事记

◎ 1947年9月3日 印巴在查谟东南约27公里处发生了第一次边境冲突。10月底，冲突演变为第一次印巴战争。1948年8月和1949年1月，联合国印、巴委员会先后通过关于克什米尔停火和公民投票的决议，印巴均表示接受，双方正式宣布停火。

◎ 1953年 印巴两国达成协议，并在联合公报中声明克什米尔争端应通过公民投票来解决。

◎ 1965年6月 印巴发生第二次战争。9月23日，联合国安理会通过决议，促成双方停火。1966年1月，双方签署“塔什干宣言”宣布停火。

◎ 1971年 印巴为东孟加拉脱离巴基斯坦而发生了第三次战争。在此次战争中，印度夺取了一些巴占克什米尔地区的领土。

◎ 1975年2月 印度宣布克什米尔印占区为印度联邦的一个邦，巴基斯坦政府就此发表了抗议声明。

◎ 1999年2月 印度总理瓦杰帕伊和巴基斯坦总理谢里夫签署了《拉合尔宣言》，双方表示要继续共同努力，解决两国间存在的包括查谟和克什米尔问题在内的所有悬而未决的问题。

本版文字综合新华社、《人民日报》、中新报道

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