美国欲“一剑封喉”清零伊朗石油出口 难！

特朗普政府希望制裁带来的经济困难使人民逼迫伊朗政府的做法行不通。相反，这种困境将会被归咎到美国头上，增加伊朗人对强硬派支持，使温和派丧失话语权。美国如今制裁伊朗已经今非昔比，封堵措施有多处缺口，不可能封零伊朗石油。

1 高压政策回来了

实际上，此次美国对伊制裁并非新政策、新行动，而是对伊高压政策的复活和回归。里根政府早在1987年就宣布全面禁止从伊朗进口商品；克林顿政府自1995年起实施对伊朗能源产业投资的禁令并且全面禁止两国间一切贸易和投资合作；小布什政府于2004年在美国财政部设立了恐怖主义与金融情报办公室，以此为制裁外交的“排头兵”，全面强化对伊制裁；奥巴马政府在2010年一方面推动通过了《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》，全面制裁伊朗和与伊朗有关的第三方，另一方面则推动联合国通过1929号决议，动员各国一同全面制裁伊朗。此次对《伊朗核协议》怨念久已的特朗普彻底逆转了奥巴马总统执政时期的美国对伊政策，自2018年起逐步升级对伊制裁。

当前，美国对伊制裁的授权和实施机制已非常成熟，换句话说，美国对伊朗的“封喉之剑”早已磨得锋利无比。在立法授权层面，美国国会已经通过了《伊朗制裁法案》《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》《减少伊朗威胁和保障叙利亚人权法案》等多部法律，为美国对伊制裁提供了国内合法性。

在行政授权层面，特朗普签署的行政命令恢复了先前多项对伊制裁行政命令，在行政机构内部充分授权实施对伊制裁。在制裁实施层面，美国国务院、财政部、商务部、国防部、国土安全部、司法部等均曾参与对伊制裁。其中美国财政部作用最为突出，其下属的恐怖主义与金融情报办公室和海外资产控制办公室负责制裁政策的设计、评估、实施、情报收集和解释，在对伊制裁中发挥着扛鼎之用。

总的来看，美国对伊制裁已高度机制化，其授权网络细密、执行机构专业，由此使得伊朗在应对美国制裁时付出了极为高昂的成本。

2 对中国影响有限

虽然原油供应量呈下降趋势，但伊朗仍是很多国家的重要原油供应商，美国能否封杀伊朗取决于这些国家是否配合。中国是伊朗石油主要买家，不可避免受到美国恢复制裁的波及，数据显示，2018年伊朗出口中国原油累计到港量为2022万吨，比2017年减少320万吨，在中国原油进口来源国的排名由第四降至第七，占中国原油进口的7.9%。

鉴于美国取消豁免许可会对中企利益带来进一步影响，中国外交部发言人耿爽4月23日回应称，中方坚决反对美方实施单边制裁和“长臂管辖”，中国同伊朗在国际法框架内开展正常的能源合作合理、合法，必须得到尊重和保护，中方已就此向美方提出交涉，会继续致力于维护本国企业的合法和正当权益。

美国若对取消豁免不松口，中方如何应对？宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先认为，美国结束豁免虽然对中国公司有影响，但对整体石油进口影响有限，因为伊朗原油在中国原油进出口比例中不是很大，2018年，阿联酋、阿曼、俄罗斯和伊拉克出口中国的原油到港量明显增加。如今，中国进口原油前三大来源国分别为安哥拉（19.2%）、沙特（17.1%）和伊拉克（14.1%），紧随其后的是俄罗斯（9.5%）、阿曼（8.8%）、科威特（8.6%）。

虽然有充足的原油进口替代方案，但美国期待中国完全不从伊朗进口石油是不可能的，因为伊朗是中国重要战略伙伴，两国贸易互补性很强，去年1月至11月期间，双边贸易额达到333.9亿美元，其中不仅包括石油交易，还包含在矿产、机械设备、电子产品、钢材建材和轻工产品等领域的广泛贸易合作。“中国是大国，伊朗是我们传统战略合作伙伴，美国的决定会对中伊合作带来影响，但不可能彻底阻止中国向伊朗购买石油。”李绍先说。

3 损美国盟友利益

美国取消豁免给中国带来麻烦的同时，也让盟友苦不堪言，它们能否完全配合也是一个问号。去年11月以来，意大利和希腊虽然获得豁免但为避免后顾之忧因而选择完全停止从伊朗进口石油。另一方面，因为需求量巨大且难以快速寻找到经济实惠的替代卖家，日本、韩国、土耳其则仍在继续进口伊朗石油。

由于资源匮乏，日本是全球天然气和石油主要购买国之一，保障能源安全是日本核心诉求。日本也是伊朗石油主要买家，为了保障原油储备，日本一直在与美国交涉，试图延长豁免，日本石油天然气和金属国家公司首席经济学家野佳彦直言，结束制裁豁免对特朗普而言不是一个好政策。

无独有偶，美国另一盟友韩国也很头疼，因为其是伊朗凝析油大客户，虽然从去年开始，韩国已经从其他15个国家购买23种凝析油，以尽可能多元化供货渠道，但仍难以完全对冲进口高价油带来的成本上升。

相比有能力寻找替代买家和承担损失的日韩，对伊朗原油依赖度更高的土耳其则别无他法，只能全力向美国争取延长豁免期限。2017年，伊朗石油供应占土耳其原油进口量的45%。在自身能源需求和经济吃紧的双重压力下，土耳其几乎没有任何意愿弃用伊朗石油，因为这将极大增加土耳其的能源进口费用，从而导致土耳其经济面临进一步通胀压力。

与土耳其的直白相比，印度的情况则更加微妙，去年在美国开始制裁伊朗前，就有消息称沙特计划向印度额外供应400万桶原油以弥补伊朗原油减产带来的供应缺口。然而，考虑到印度是伊朗石油第二大买家，完全不购买伊朗石油对于印度来说几乎不可能。

4 产油国反应冷淡

除了要让石油进口国配合，能否彻底封杀伊朗的第二个关键因素则是沙特及其他中东产油盟国是否会呼应美国诉求，提高产量。

然而，沙特到目前为止反应冷淡，沙特能源、工业和矿产资源大臣法力赫在一份声明中表达了相对中立的立场，即与其他产油国合作确保消费者能获得充足供应，但也要确保全球原油市场不会失衡。OPEC不久前也发出信号称，只有在有足够需求的情况下，它们才会增产以弥补石油供应短缺。

“沙特、阿联酋等海湾国家与伊朗交恶，若通过增产能封杀伊朗，它们不反对。但去年11月增产的失败教训让它们心有余悸。当时美国虽全面恢复制裁，但为伊朗原油主要买家提供豁免期限，沙特等国大幅增产造成原油供应过剩且油价大幅下挫，但伊朗原油出口仅小幅下降。这是一种损人不利己的结局。”国际石油期货分析师唐伟说，鉴于上次的教训，沙特等国这次会谨慎处理且要顾及到OPEC+（OPEC和非OPEC产油国）的减产协议。

对于原油供应和油价前景，唐伟认为，结束豁免总体上应该不会对原油价格带来更大波动或上涨。即便伊朗石油出口被封零，国际原油市场也不会出现供应缺口。

不过，鉴于伊朗是全球重要的重油出口国，可能仍会对重油供应产生影响，委内瑞拉和伊朗的重质原油在美国制裁下供应显著收缩，俄罗斯和沙特还处于减产协议中，加拿大也是重要的重质原油生产国，但受困于管道瓶颈，难以向北美以外地区销售，美国的原油产量在增加，但主要是页岩油，偏轻质，对重质油的替代作用有限。

5 封杀政策走不通

相比其他外部因素，特朗普政府最大的忽视恐怕就是伊朗政府的应对之策。伊朗外交部长扎里夫4月24日在纽约联合国总部对外表示，伊朗有信心绕过美国制裁，伊朗军方则发出更强硬表态，他们再次威胁会在必要情况下封锁霍尔木兹海峡。

对于伊朗方面的应对之策，李绍先认为，伊朗有很多手段，根本用不着封锁霍尔木兹海峡。美国如今制裁伊朗已经今非昔比，封堵措施有多处缺口，不可能封零伊朗石油。首先，俄罗斯是一个大缺口，伊朗已和俄罗斯在里海建立起石油运输机制，伊朗石油可通过里海自由运输到俄罗斯。美国对于里海地区鞭长莫及。

去年9月，俄罗斯、伊朗和土耳其在三国峰会上讨论建立一条特殊的伊朗油气出口路线，即伊朗通过里海附近的管道将原油输送到俄罗斯，在俄罗斯的炼油厂进行精炼，随之借道土耳其送往其他进口国。

其次，一些国家还可以利用模糊地带与伊朗合作欺瞒美国。战略与国际研究中心（CSIS）高级顾问威廉·赖因施举例说，美国政府将很难对悬挂外国旗帜的私营公司拥有的私人油轮采取行动。如果美国试图这样做，将会引发外交问题。

虽然制裁效力备受质疑，但美国鹰派却并不这么认为，在国家安全顾问博尔顿看来，美国不再延长豁免是美国及其盟友的一个胜利。但一些华府资深中东问题分析师表示，特朗普政府希望制裁带来的经济困难使人民逼迫伊朗政府的做法行不通。相反，这种困境将会被归咎到美国头上，增加伊朗人对强硬派支持，使温和派丧失话语权。

■深度

伊朗原油出口依仗“灰色地带”绕过封杀

本月开始美国允许伊朗出口原油的豁免到期，伊朗将如何应对？是否留有后手继续出口原油？

伊朗石油部副部长扎马尼尼亚的最新回应是，伊朗已动用所有资源在“灰色市场”出售石油，绕开伊朗政府认为不合法的美国对伊制裁。

扎马尼尼亚没有透露“灰色市场”的细节，不过据专家解释，伊朗所说的“灰色地带”，大致有通过私人公司、关闭油轮追踪系统和陆路出口等办法。

面对美国的制裁，伊朗方面展现出了一贯的不屈服态度，表示将继续出口原油。自从2018年11月美国恢复对伊朗制裁以来，伊朗政府就不再向OPEC报告其产量，也不再提供原油出口的确切数据。缺乏伊朗原油的相关数据，这对于其他OPEC成员来说是个颇为头痛的问题。有业内人士称，当前市场摸不清伊朗原油生产的具体情况，这正是伊朗政府所乐见的。伊朗石油部长赞加内表示，伊朗将坚持出售原油，并努力研究新办法。

多年以来，当一国原油缺乏官方数据时，油气行业内部一直使用油轮跟踪系统来计算出该国原油的实际出口量。但是即使在卫星技术的协助下，通过油轮来计算原油出口量在不少时候并不准确。比如，装载有伊朗原油的油轮有时也会关闭他们的自动识别系统（AIS）信号，到了航程的后期才开启，这使得通过跟踪系统来推测出口量变得更加困难。

■资料

伊朗经济支柱——石油产业

伊朗石油资源十分丰富。英国石油（BP）的统计数据表明，2017年伊朗已探明石油储量215.9亿吨，占全球石油总储量的9.3%，位居中东第二、全球第四。同年，伊朗每天生产石油498.2万桶，占全球石油总产量的比例为5.4%，排名中东第二、全球第四。

伊朗经济极度依赖石油出口。作为欧佩克第三大石油出口国的伊朗，石油是其经济的重要支柱。2018年伊朗GDP约为4523亿美元，而伊朗原油及石油产品出口收入达658.82亿美元，约占GDP的14.6%。由于美元的限制结算导致伊朗石油产量和出口下降，世界银行在4月7日发布的一期最新经济展望中，进一步下调了2019年伊朗经济的增长预估至-3.8％，2018年伊朗经济的实际GDP增长率为-1.6％。

霍尔木兹海峡——咽喉要冲

面对美国的制裁手段，伊朗官员曾反击。称如果美方“封杀令”使伊朗无法出口原油，伊方将不惜封锁霍尔木兹海峡，“让其他地区国家也别想出口原油”。

霍尔木兹海峡是连接波斯湾和印度洋的海峡，也是唯一一个进入波斯湾的水道。海峡北岸是伊朗，南岸是阿曼。一言以蔽之，它是波斯湾通往西欧、美国、日本和世界各地的唯一海上通道，因此它有“海湾的咽喉”之称。目前，沙特、伊拉克、卡塔尔、阿联酋等中东产油国经由霍尔木兹海峡出口原油，全球约有30％的海运石油贸易依赖这条关键航道。

本版文字综合新华社、《人民日报》、中新报道

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