落户松绑 大城市将有更多“城里人”
落户大城市，即将迎来政策松绑。4月8日，国家发改委官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，今年要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。
“通知”内容显示，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，而常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市也要全面放开放宽落户条件。专家认为，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速。
农业转移人口加速市民化
对很多人来说，未来在城市落户将不再是道坎。“通知”显示，要按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。并且，已在城镇就业的农业转移人口要推动落户。
在加大户籍制度改革方面，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事会理事长、首席经济学家李铁表示，此次明确提出哪类城市可放开落户。之所以如此，是因为今年国家发改委发布培育发展现代化都市圈指导意见时，在重点部门分工方案里，明确提出“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”,前后文件一脉相承。
公办学校向随迁子女开放
城市落户之所以让人趋之若鹜，是因为其承载的公共服务。通知显示，推进常住人口基本公共服务全覆盖，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。今年底，所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
在医疗方面，要全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率。城乡居民养老保险参保也将扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。同时，今年还要持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
此外，在改进城市公共资源配置方面，“通知”显示，要在优化大城市公共资源布局的同时，在中小城市适度增加公共资源供给。要调整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构。李铁认为，三级医院可以放开到县级市甚至镇都可以设立，实际上是在进行资源重新配置。
大方向明确重在落实给力
2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区，也就是所谓的“人地钱挂钩”。
国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，从今年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等。可预见的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。
李铁同时表示，现在虽提出大城市落户限制全面取消或放开放宽，但并未明确更多的内容，还有很多更具体的问题并没有明确。
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