把“加减法”举措落实为“乘法”效果

“草木蔓发，春山可望”，每个春天都是新的开始。

年度全国两会落下帷幕，落实两会精神开启新程。

两会期间，新华社发布一条仅几百字的消息并不引人注目，却意味深长：“一本深入阐释领导干部如何全面增强落实本领的通俗理论读物——《领导干部怎样抓落实》，近日由新华出版社出版，面向全国发行……全书理论与案例相结合，内容丰富、深入浅出，为各级党员干部提供了重要学习参考资料。”

一分部署、九分落实。落实，是最明快的担当、最有效的发展。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。落实政府工作报告部署，一“减”一“增”不仅是主题词、关键词，更应是着力点、发力点。

落实“减法”，释放活力。

“减”，首先要落实好减税降费。“减税降费直击当前市场主体的痛点和难点”：国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，营商环境与市场主体期待还有差距等。将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，一般工商业平均电价再降低10%……此次减税降费，方式明确——普惠性减税与结构性减税并举，重点明确——重点降低制造业和小微企业税负，目标明确——确保主要行业税负“明显降低”，导向明确——确保所有行业税负“只减不增”。减税降费是手段，目的是“放水养鱼”，减轻企业负担，支持稳增长、保就业、调结构。落实好“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”这个“大礼包”，至少应双管齐下，一方面，各级政府要过紧日子，开源节流，压减一般性支出和“三公”经费，主动挖潜优化支出结构，支持减税降费，切实让市场主体有明显“获得感”；另一方面，这个“大礼包”不是扔出来任由大家随意抢，政策制定要实、简明操作要实、宣传辅导要实、优化服务要实，信息系统要硬、数据账本要硬、检查问责要硬、改进完善要硬，在“四实四硬”中确保“大礼包”送得其人、送的到位、送出成效，增强微观主体活力，激发整体市场活力。

“减”，更要落实好减证优服。减证，应进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，持续开展“减证便民”改革，全面实行“证照分离”，坚决克服“准入不准营”现象，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。优服，应加快推行网上审批和服务，早日实现一网通办、异地可办，更多事项不见面办，确需现场办的“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，大幅缩短全流程审批时间；大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，着力推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化执法方式，坚决治理多头检查、重复检查，对守法者无事不扰，对违法者依法严惩，对监管者强化监管，防止选择性执法、任性执法，以公正监管管出公平、管出效率，以减证优服“硬举措”优化发展“软环境”，释放市场主体活力，促进大众创新创业。

落实“加法”，激发活力。

“增”要增出发展质量。定量的“增”一目了然，应一体落实：今年财政支出增长6.5%，中央对地方均衡性转移支付增长10.9%，国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件；强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点提高等税收优惠政策，鼓励更多社会主体创新创业。定性的“增”精准定位，应精准落实：坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫；更多采取改革的办法，更多运用市场化法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

“增”要增加民生温度。城镇新增就业1100万人以上，中央财政专项扶贫资金安排增长18.9%、大气污染防治资金安排增长25%、水污染防治资金安排增长45.3%……滚烫的数字，充满温暖的气息。就业是民生之本、财富之源，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，落实好“稳增长首要保就业”，就业稳、收入增，才更有底气。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，提高脱贫质量，不获全胜、决不收兵。绿色发展是解决污染问题的根本之策，绿色发展人人有责、贵在行动、成在坚持，应持续加强污染防治和生态建设，创新环境治理方式，完善环境经济政策，壮大绿色环保产业，促进资源节约和循环利用，加强生态系统保护修复，创造美丽宜居宜业良好环境。

一“减”一“增”，系列举措，立足宏观、着眼微观，凸显高质量发展目标路径，展现人民至上执政情怀。实干兴邦、空谈误国，奋斗创造历史、实干成就未来。“‘大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也’。中国要飞得高、跑得快，就要汇集和激发近14亿人民的磅礴力量。”一个小数字，乘以14亿，就会变成一个大数字——无论从事什么职业，身处什么岗位，再小的进步，每个人努力奋斗，“乘以14亿”就是大成就，如同滴水聚流成大海；一个大数字，除以14亿，也会变成一个小数字——无论高质量发展，还是改善民生，再大的困难，每个人积极化解，“除以14亿”就是小问题，如同洪水分流归于静。全面落实两会精神，就要实干、巧干、加油干，在奋斗中把“加减法”的系列举措演绎为“乘法”的效果，在释放活力、激发活力中倍增活力，向着美好明天奋力前行。

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