聚焦民营经济发展 民主党派工商联无党派人士积极建言
市政协十五届二次会议昨日举行民主党派、工商联、无党派人士联组讨论会
去年11月底，成都市民营经济健康发展大会召开之后，《中共成都市委成都市人民政府关于民营经济健康发展的意见》正式出台，即“成都民营经济25条”。新政如何进一步落地实施和细化？昨日下午，市政协十五届二次会议举行民主党派、工商联、无党派人士联组讨论会，来自各界别的政协委员围绕营商环境、信用体系建设、领军企业培育等方面，为成都促进民营企业健康发展积极建言献策。
建立健全民营资本退出和补偿机制 激励民营资本参与TOD项目建设
当前，成都正处于轨道交通引领城市发展的重要历史阶段，TOD开发模式是提升城市区域开发综合效益，推动城市转型升级和高质量发展的重要抓手。民进成都市委会主委杨建德提出了《关于推进民营资本参与成都市轨道交通站城一体建设(TOD) 拓宽民营经济发展领域的建议》。他分析，TOD项目具有综合性，投资规模大、投资周期长等特点，决定了需筹集大量资金；同时TOD项目的开发理念、规划设计理念，特别是后期的运营理念及运营管理，均需要专业技术和专业人员等智力支撑，引入相关民营资本，发挥其专长，提供资金和智力支持，有助于TOD项目加快建设和高效运营。
如何推进民营资本参与TOD项目建设，杨建德从三方面提出建议。首先是建立激励民营资本参与TOD项目建设的机制，具体而言，需建立按公开、公平、公正原则制定参与资格的机制，建立能让市场主体可预期盈利的机制，以及建立健全民营资本退出和补偿机制。杨建德强调，TOD项目极其复杂，各种宏观政策的变动都可能导致合作失败而使民营资本投资受损。进退自如是民营资本选择投资的标准之一，因此必须建立健全民营资本退出机制和补偿机制。他建议，在符合法律法规的前提下，制定相应的方案，明确对非民营资本自身原因，而是政府政策变化，如规划调整、法律法规的调整等，导致TOD项目终止或合作无法继续时导致民营资本利益受损的，给予合法合理的补偿或其他救济。
为保障项目的资金需求，杨建德的第二个建议是，成都加快混合所有制改革，引导民营资本有序参与TOD项目建设。“这里的关键是加快解决成都市国有企业改革，并按市场规则决策和计算盈利。只有这样才能让国有企业与民营资本持有者在同等权利基础上协商谈判，按商业化逻辑合作。”在此基础上，他建议，一方面引导民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组或企业经营管理；另一方面鼓励国有资本以投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与民营资本进行股权融合、战略合作、资源整合等，以此引导民营资本共同参与TOD建设。
杨建德还认为，利用轨道交通带来的沿线土地增值效应，将土地综合开发与城市轨道交通的BOT、BT、PPP、TOT融资模式相结合，可有效克服单一融资模式的缺陷，丰富成都市城市轨道交通融资渠道，满足庞大的资金需求。若在TOD项目建设过程中，民营资本能在规划前期就开始介入，比如参与规划范围内相应土地的一级开发的投资建设、前期规划设计等，既可为TOD项目前期建设提供融资，缓解政府财政压力，也便于民营资本投资者综合收支平衡。
他指出，虽然实践中存在土地一二级联动开发的案例，但由于TOD建设相关的配套政策不完善，民营资本是否能够在完成土地一级开发投资建设后，直接取得土地使用权，以实现二级开发，政策还不明确。“若不能依法让民营资本实现土地一二级联动开发，则民营资本参与TOD建设的积极性将大大降低。”因此，他建议，政府积极探索TOD土地一二级联动开发的实施空间，并依法制定相应的配套政策。
建议制定中长期规划 促进成都民营医疗事业健康发展
“全市民营经济健康发展大会召开后，农工党成都市委会结合界别优势，积极围绕成都民营医疗服务健康发展进行了调研。”农工党成都市委会主委甘华田指出，成都民营医疗服务行业还存在一些问题，包括政策不断利好，但落地落实难；优秀人才缺乏，人员流动随意性较大；在税收、医保支付、大病统筹、资全信贷、土地政策、学术交流、科学研究、人才培养等诸多方面与公立医院有区别，运营成本较高；医疗水平和质量不够高，社会信誉度较低，就医患者较少等等。
对此，甘华田建议，尽快制定促进成都市民营医疗事业健康发展中长期规划，出台具体实施意见，为民营医疗的发展预留足够空间，尤其是在空间布局、用地政策、人才培养、税费减免、融资支持、大型医疗仪器设备的配置使用等方面做好合理规划和政策支持，支持民营医疗机构向规范化、规模化和集团化发展。同时增强政策的可行性，推动各项政策的落地落实。
以人才培养为例，甘华田建议进一步落实医师多机构职业备案制度，鼓励医疗资源合理流动，为民营医院提供更多的人力资源；将民营医疗机构的医务人员和管理人员的培养纳入全市培养培训体系，加强在职培训；支持民营医院的科研学术发展和创新，鼓励民营医院创建重点专科(学科)；支持民营医疗机构引进国内外高层次人才，在政策方面享受与公立医疗机构引进人才同等的待遇；探索实施公立医院对民营医疗机构对口“传帮带”工程，建立“一对一”帮扶机制，通过开展选派管理团队、专家坐诊、带教查房、知识讲座、远程医疗等方式进行“传帮带”，提升其管理和医疗水平。
建议从高铁、飞机制造等优势领域 培育一批行业“隐形冠军”
此前，全市民营经济健康发展大会明确提出：要支持成长型企业“专精特新”发展，打造一批拥有核心技术、细分市场占有率高的“隐形冠军”。对此，市政协委员、无党派人士代表、银杏阿尔法资本合伙人梁刚提出了几点建议。“行业‘隐形冠军’并不是真正隐形，它们通常是某个细分领域内的行业冠军，只是并不像大型知名企业那样被大众所熟知。但它们运营稳定，能长期给城市贡献税收、提供就业岗位。”梁刚举例，上海从2011年起系统培育“专精特高”企业，数据显示，2016年，1665家这样的企业年销售收入共计3208亿元，户均1.92亿元，利润总额252.5亿元。“而且行业‘隐形冠军’还能提高所在地的知名度。比如，一说到高铁，大家就会想到哈德洛克工业株式会社，想到日本。”
梁刚认为，“专精特新”企业和“隐形冠军”培育体系应该根据城市特点、产业布局和商业文化等进行规划和建设。他建议成都主要从三个方向考虑:一是在成都有很好基础的领域中培育，如调味品行业和家具行业；二是在飞机制造和高铁等有相关优势的领域，成都有成飞和西南交大，可结合产业链上下游精选企业，进行引进和培育；三是对新经济领域有一定基础的好企业加大扶持力度，培养一批“隐形冠军”。
同时，梁刚建议，认真研究“隐形冠军”企业的特点和需求，采取“一企一策”的方式，助力其发展。他举例，与过去理解的高科技企业不同，符合“隐形冠军”条件的企业一般都有健康的营业额和稳定的订单，但其发展初期缺乏流动资金，因此建议对筛选入库的企业，由国有担保公司及合作银行给予三年期以上的信用贷款，并简化相关办理手续；成立“专精特新”企业专项投资基金，持有企业优先股，允许企业按照银行利率作为参考回购。
此外，梁刚还建议，成都学习借鉴先进国家发展经验，积极与德国、日本等国相关资源接触，并在成都职业教育的基础上积极培养相关专业技术人才。
支持民企拓展国际市场与粤港澳大湾区等地企业协作互动
2017年，在蓉民营500强企业数量已累计达到177家。然而，就本土企业而言，在2018年中国民营企业500强榜单中，成都仅6家。“成都民营经济25条”中提出了目标：力争到2022年，本土民营企业10户以上进入“中国民营企业500强”。在此背景下，九三学社成都市委会主委徐玖平认为，成都要达成目标，目前主要面临三方面压力：跑赢全国平均规模的压力，培育第三产业龙头企业的压力，储备本土“准500强”企业的压力。
为此，他提出了五个方面的对策和建议：支持企业并购重组，推动民营经济做大做强。打造国际化营商环境，构建亲清新型政商关系。激发蜀商文化活力，深化商会协会纽带作用。推动民营企业转型升级，形成“传统产业+新经济”双轮驱动。构筑“走出去请进来”路径，引发招引和培育两翼共振。
在推动民营企业转型升级方面，徐玖平建议，在国家重点支持的高新技术行业内，对拥有核心技术的授权专利或获得独占许可的企业给予研发补贴。加大成都重点发展的高新技术创新应用产品补贴奖励力度，按产品收入缴纳所得税的全额或部分额度进行奖励或补贴。“特别是要对填补国内空白，破除国际垄断的关键技术给予重点支持，激励企业依靠领先的研发和专利授权战略成为头部公司。”
构筑“走出去请进来”路径的措施方面，他建议，面向“500强”和“准500强”民营企业，实施精准招商和重点培育，支持民营企业拓展国际市场。建立与粤港澳大湾区、京津冀地区、长三角地区企业协作互动机制。设立中国 (成都)一带一路自由贸易合作中心和国际企业家咨询委员会智库，搭建更多合作平台，开拓更多合作领域。支持大型知名企业在蓉召开主营业务峰会，吸引关联企业进入成都。利用大型博览会、运动会等国际性会议在蓉举办的契机，招引更多500强企业在成都设立西部总部或运营中心。
成都晚报记者 薛欢 滕杨 摄影报道
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