今年地方债发行提前开闸 为积极财政政策提供必需的“弹药”
地方债的发行量是中国经济的风向标之一。2019年伊始，财政政策已经一马当先。
过去一年中，地方债的走势如何？2019年开年又呈现出怎样的变化？
澎湃新闻梳理中央国债登记结算有限责任公司（简称“中债登”）信息披露发现，2018年地方债的发行呈现出年初低开、二季度提速、8月达到高峰的趋势。具体来看，7月开始攀升（7569.54亿元），8月达到顶峰（8829.70亿元），9月开始下降（7485.46亿元），10月大幅降为2560.31亿元，12月则降至638.12亿元。
2018年8月以来，财政部连发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（以下简称“意见”）等三份文件，在前期政策的基础上，进一步放松地方债发行限制要求，明确要求地方政府2018年新增的1.35万亿元专项债券要在10月底发放完成。
一位在中债登负责地方债发行的知情人士向澎湃新闻表示，2018年的情况与往年并无太大不同，到2019年才出现了较大变化。
2018年新增一般债券8300亿元，专项债券达1.35万亿元，其中2018年7月以来372只新增专项债发行期限集中在5年及以上，有利于缓解未来债务集中到期压力。
根据《预算法》等法律法规要求，地方债需要在每年全国人大批准地方债新增限额后再下达分省债务限额，继而由地方人大通过批准政府预算调整方案之后，才能获批发行。故地方债发行一般在每年二季度才开始明显增多，并以置换券为主，地方新增债券则往往要到每年5月前后才开始发行，这导致每年的地方债发行主要集中在下半年，募集资金投放时间窗口相对有限，影响了地方政府新增债券的稳增长效果。
2019年大为不同
2019年地方发债节奏将与前两年不同。
相较往年，今年地方政府新增债务限额不仅提前下达了，而且也提高了。
2018年12月29日，全国人大常委会正式授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额合计1.39万亿元（其中，一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元）。这1.39万亿元新增债务限额将分配给36个省份（自治区、直辖市、计划单列市），再由各省市下达至下辖市县。这意味着，与往年相比，2019年初，地方政府就可发债用于基础设施建设，也可“借新还旧”缓解偿债压力，对冲经济波动压力。
1月9日召开的国务院常务会议要求，对提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行，抓紧确定全年专项债分配方案，力争9月底前基本发行完毕。
财政部部长刘昆则在1月10日接受人民日报、新华社等央媒采访时表示，尽快启动发债工作。要求各地1月份启动发债，部分一季度不具备施工条件的如东北地区等，可以结合实际适当延后。决不允许出现因新增债券迟迟不能发行影响重大项目进展情况。地方债发行在春节前启动，早于往年约两个月。
据公开信息显示，从1月15日起，河南、新疆维吾尔族自治区、福建、天津、云南、四川、浙江等多地将开始发行地方政府债券，1月发行总规模预计超过2400亿元。
负责地方债发行的知情人士向澎湃新闻透露，1月份要发债的省份与地区将达到20余个，多数将在各地地方两会结束后，集中于1月30日与31日完成发行。
兴业研究预计，全年新增地方政府专项债发行约2.3万亿元，加上到期续作，总计约2.7万亿元。如果要在9月底之前完成发行，预期二、三季度将是发行高峰，4-8月月均供给或超过4000亿元。
上海对外经贸大学金融发展研究所副所长钟辉勇向澎湃新闻表示，地方政府将在1月下旬开始发行地方政府债券，较往年有所提前，全年地方债供给料增加。地方债放量为基建提供资金来源，使基建投资增速回升，有望支撑2019年经济增速。
新年以积极的财政政策开始
提前下达的地方债则为基建提供了必需的“弹药”。
面对经济下行压力，更加积极的财政政策被视为对冲的最重要手段。而在非标、融资平台等“偏门”逐步堵上之后，财政赤字、地方政府专项债等“正门”成为宽基建的核心手段。允许提前发行地方债，有平滑地方债发行压力。
钟辉勇称，今年提前下达地方债额度释放出了重要信号，是地方财政状况的重要风向标，以此可看出地方财政状况相对较为紧张，既需要承担减税政策带来的压力，还需要通过稳住基建顶住经济下行的压力。
中国金融四十人论坛（CF40）高级研究员张斌撰文指出，财政部“23号文件”关上了地方政府不规范融资的“后门”，但是还需要打开“前门”，在承担压力的过程中更加“有所担当”。张斌分析认为，财政政策在“堵后门”的同时需要更加积极地“开前门”，为公益或准公益基建投资安排合理的资金来源，合理安排政策改革顺序。为了保障合理的基础设施建设投资规模，须尽快打开相关建设项目融资的“前门”。2018年下半年以来，稳投资系列政策信号不断加强，地方政府专项债券发行和使用进度较快，对基建项目审批加快。尽管如此，基础设施建设投资仍面临压力。
自2018年12月5日以来的一个月时间里，国家发改委共批复了8个城市与地区的城市轨道与铁路项目（包含新增），包括重庆、济南、杭州、上海、长春五个城市轨道交通，广西北部湾经济区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域铁路建设，总投资约达9302亿元。
天风证券固收分析师孙彬彬表示，地方债额度提前下发，可平缓地方债资金投放节奏，对基建投资具有一定拉动作用，特别是一季度。但是，基建投资还需考虑专项债净增量问题，当前不考虑地方政府投资行为和投资意愿，单从存量地方政府债务妥善化解角度，专项债是否可完全用于新增项目资金用途上，是基建增速反弹高度重要前提。特别要注意的是，棚改专项债增加可能仅仅是结构调整结果。
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