【百城百县百企调研行】金融扶贫闯出“盐池模式”
2018年10月16日，是宁夏脱贫工作值得铭记的一个日子。这一天，一场脱贫现场会吸引了无数关注的目光。根据国家贫困县退出专项评估检查结果，宁夏盐池县综合贫困发生率为0.66%，没有发现错退和漏评问题，群众认可度为97.71%，符合贫困县退出条件，盐池县成为宁夏9个贫困县区中率先脱贫摘帽的县区。
细数盐池县脱贫路上的创新之举，“金融扶贫”一词被人们屡屡提起。作为脱贫富民的一项重要举措，金融扶贫聚合了政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手，走出一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”的富民之路，金融扶贫的“盐池模式”由此叫响全国。
精准发力，扭转贷款难
盐池县是中国滩羊之乡，80%的贫困群众从事与滩羊养殖相关的产业，群众发展滩羊产业的意愿非常强烈，但贷款难、贷款少、贷款贵成了无法跨越的障碍。
盐池县委、县政府决定从根本上解决这个难题，陆续出台了一些金融助推产业发展政策。2016年，精准实施“菜单式快捷扶持政策”，对建档立卡贫困户执行3年期10万元以内（5万元以内免担保、免抵押）基准利率、财政贴息等扶贫小额信贷政策。截至2018年年中，全县发放免担保、免抵押贷款967户4130万元，累计为建档立卡贫困户贴息2212万元。同时，将225户60岁以上和968户建档立卡贫困户纳入评级授信范围，分别发放贷款5683万元和7373万元。
来自金融机构的巨大支持给盐池的滩羊养殖产业注入了无限活力。
盐池县适时成立了滩羊产业集团公司，支持滩羊全产业链发展。同时，引导龙头企业与贫困村建立“养加销”产业链，建立利益共享、风险共担联结机制，实行订单养殖、订单收购，形成资金跟着穷人走、穷人跟着产业走的产融扶贫新模式。
“有借有还”加强诚信体系建设
“有借有还、再借不难”。盐池县在金融扶贫过程中推出“631”评级授信系统，改变原有银行评级授信标准，将建档立卡贫困户的诚信度占比提高到60%，家庭收入占30%，基本情况占10%。根据评级结果确定授信额度，解决了贫困群众无人担保、无物抵押的难题。
同时，盐池县建立四级信用平台，把对建档立卡户评级授信的成功做法扩展到所有农户，建立乡、村、组、户四级信用评定系统，将60%诚信度细化为10%的精神文明建设和50%诚信度，家庭收入30%和基本情况10%占比不变，即“1531”模式，将全县所有农户的信用情况分为四个信用等级，实行政、银、社、民“四位一体”共同评定、共同认可、共同应用。
目前，全县已评出信用乡镇8个、信用村92个、信用组525个、信用户4.2万户，诚信度均达到90%以上。“守信才能发展、失信寸步难行”已成为盐池群众的共识。
保险扶贫不让脱贫户重返贫困
盐池县将保险机制纳入脱贫致富的“工具箱”，为全县所有农户量身打造“2+X”菜单式扶贫保。其中“2”属于基础险，包括家庭综合意外伤害保险和大病补充医疗保险，“X”属于选择性险种，根据产业发展需求，提供滩羊肉价格指数险、黄花种植效益险等10种特色产业保险，由农户根据自身实际选择。
盐池县有关单位协调保险公司对农户实行低保费、高保额的特惠政策，特别是大病补充保险，每人保费由自治区的45元提高到90元，报销比例提高到80%以上，报销额度最高限额提高到20万元，建档立卡贫困患者大病保险报销起付线降低到3000元；对建档立卡贫困户和一般农户2个人身保险全额补贴；对扶贫保险中产业保险群众自筹部分的，财政再补贴40%。
盐池县还设立1000万元扶贫保风险分散补偿金，在一个保险周期内亏损的情况下，亏损部分由风险分散补偿金承担60%，保险公司承担40%，在盈利的情况下，盈利部分60%返回风险分散补偿金，确保贫困户不返贫。
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