华商编译 针对中国电商？美拟退出“万国邮联” 特朗普称不满其现行政策令美国被发展中国家“占便宜” 未来一年内，美将在“万国邮联”内部就新规则进行谈判，如不能达成

美国白宫10月17日宣布，美国启动退出万国邮政联盟程序；如未来一年未能与万国邮政联盟（下简称“万国邮联”）达成新协议，美国将会退出。据美联社等媒体报道，美国此举针对的主要是中国跨境电商。这究竟是怎么一回事呢？

美对“万国邮联”发难

只因“终端费”

在17日的记者吹风会上，美国白宫两名匿名高级官员称，“万国邮联”当前的“终端费”政策对美国不公平，全球多国都在国际邮件计费问题上“占美国的便宜”，对美国邮政系统不公。

所谓“终端费”就是各国邮政运营商在本国国内运送来自他国邮件时从他国获取的收入。

万国邮政联盟成立于1874年10月9日，是联合国为磋商国际邮政事务而专门设立的政府间国际组织，总部设在瑞士伯尔尼，其宗旨是组织和改善国际邮政业务，促进国际合作的发展。联盟有192个成员国，每4年开一次大会，商定终端费。根据目前的“终端费”政策，新兴经济体和发展中国家能享受较低的终端费。

白宫的声明中说，美国国务院将向“万国邮联”发函，通知美国已启动退出“万国邮联”程序。未来一年内，美国将在“万国邮联”内部就新规则进行双边或多边谈判；不管协商结果如何，美国将在“现实允许的情况下”尽早开始实施美方自定的“终端费”费率，实施日期不会晚于2020年1月1日。如不能达成协议，美国将退出“万国邮联”。

万国邮政联盟总干事比沙·侯赛因表示，他将与美国官员会晤，讨论相关事宜。

中国外交部：别再拿中国说事儿

据美联社等媒体报道，美国此举针对的主要是中国跨境电商。中国作为发展中国家，享受了较低的终端费。同时，中国又是互联网商业大国，占据了巨大的世界市场份额，而美国恰好就是中国电商的最大买家之一。

对此，中国外交部发言人陆慷18日回应称，中方对美国决定推出万国邮政联盟表示遗憾。他说：“万国邮政联盟是负责国际邮政事务的联合国专门机构，对密切各国联系、推动贸易便利化发挥了积极作用。“就中方而言，我们一贯倡导积极维护多边主义，积极参与并支持万国邮政联盟的工作，和各方一道为国际邮政事业发展做出自己的贡献”。

陆慷同时强调，美国不必“拿中国说事儿”。“美方近期做出的“退群”决定不是一个两个。美方有自己的考虑，但是拿中国说事儿就没必要了。”

美国国内看法也不统一

在美国国内，对特朗普政府的这一决定，也存在不同的态度和看法。对于消费者来说，原本付出低廉的费用，就能买到形形色色的外国商品。中国的商品物美价廉，运费低，而且很多商家还包邮，当然更愿意选择中国商品。

有趣的是，根据美国邮政管理局今年1月生效的最新邮费标准，即便是在美国国内，邮费也很高，比如，特快邮件的费用都要21.98美元。而据美联社报道，在现行的收费体系下，将一个小型邮包从中国北京寄往美国纽约，比从美国旧金山寄到东海岸的收费更低。

（美国）全国制造商协会则对这一决定表示欢迎。该协会认为，万国邮政联盟的现行终端费协议早已过时。

如果改变现行“终端费”政策，对美国的生产商和运货商是利好消息，其中就包括美国网购巨头亚马逊。据称，亚马逊多年来一直呼吁美国政府关注国外邮政服务在美费用较低一事。对此，亚马逊方面拒绝评论。

幕后推手彼得·纳瓦罗

特朗普内阁中的鹰派经济学家

据美国《纽约时报》披露，特朗普政府之所以做出这一决定，是白宫顾问彼得·纳瓦罗起了关键推动作用。

有报道援引彼得·纳瓦罗的话说，与在美国国内流通的邮包相比，该体系使中国寄往美国的小件包裹获得了百分之40到70的折扣，令美国损失3亿美元。他认为这是一种经济扭曲，美国政府需要出手纠正。

其实在今年8月，美国总统特朗普就签署了行政命令，要求美国邮政总局取消国际邮政折扣。

彼得·纳瓦罗是经济学家，同时是著名的共和党对华鹰派。2016年12月21日，美国候任总统特朗普宣布在白宫设立“国家贸易委员会”，任命纳瓦罗出任主席。

纳瓦罗现年68岁，年轻的就形成了鹰派主张，他陆续出版“中国三书”：《即将到来的中国战争》《死于中国之手：美国是如何失去其制造业基础的》和《卧虎：中国军力对世界意味着什么》，散布“中国威胁论”。他认为，因为中国产品对美国市场的冲击，5万美国工厂关闭，2500万美国人找不到工作。

将纳瓦罗与特朗普联系起来的正是这些书，介绍人则是特朗普的女婿库什纳。库什纳在研究中国时，在亚马逊上发现了纳瓦罗的书：《死于中国之手》。于是，他打电话联系了纳瓦罗，请对方担任自己岳父总统竞选团队的经济顾问。2016年总统选举期间，特朗普在竞选活动中发表的许多关于重振美国制造业和对华贸易的观点都来自于《死于中国之手》，所以有人说这本书是川普处理对华关系的指南手册，未来要实行的对华政策尽在其中。

其实在美国国内，纳瓦罗在经济学界并不受欢迎，其在贸易方面的很多立场让许多经济学家都把他视为经济学界的叛徒。前总统奥巴马的经济顾问委员会主席杰森·福尔曼曾对《华盛顿邮报》表示，“美国经济挑战的最大来源和应对之道应该从国内政策中去寻找。虽然国际间的问题和公平竞争的环境确实重要，中国并不是所有问题的根源。修理中国也不能解决所有问题。”

美国媒体则认为纳瓦罗观点偏激，纽约时报的评论认为《死于中国之手》“语言煽动”、“观点片面”。洛杉矶时报则认为，《死于中国之手》“充满了仇外的歇斯底里和夸大事实，泛滥到分不清事情的因果关系。”

成为白宫国家贸易委员会主席后，纳瓦罗联手白宫首席策略师班农和以国家经济委员会主席科恩为首的政策温和派展开内斗。2018年3月，科恩辞职。华商报编译报道 何蔚

华商连线

中国出口跨境电商该如何应对

对于美国退出万国邮联的举措，华商报记者采访了业内专家，多位跨境电商业界表示担忧，并表示将带来不同程度的影响。

对跨境电商行业将带来什么影响？

电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平表示，美国退出万国邮联，将势必导致跨境出口电商企业邮费（物流费）的上升和跨境卖家整体运营成本的上升。当前，中国跨境电商呈现出蓬勃发展的态势，邮政包裹作为出口跨境电商的主要物流模式之一，虽在时效性上跟海外专线和海外仓等方式比不占优势，但受益于万国邮政联盟和卡哈拉邮政组织，邮政包裹线路基本覆盖全球，且价格便宜。因此成为目前中国跨境零售出口卖家的主要物流方式。

据电子商务研究中心发布的《2018年（上）中国跨境电商市场数据监测报告》数据显示，2018上半年中国跨境电商交易规模为4.5万亿元，同比增长25%。政策持续加持红利。上半年国务院再设22个跨境电子商务综合试验区，政策持续加持促进行业发展，跨境电商成为外贸新增长点。跨境电商的快速发展也将进一步带动跨境物流的发展，此举对以美国市场为主导的跨境电商企业将带来不小的影响。

跨境电商企业该如何应对？

张周平表示，首先，企业应该推动跨境物流本地化。即卖家直接在消费国成立公司，将货物发往海外备货，并在当地缴纳相应关税，这也意味着跨境电商的运营成本将大幅度提升，跨境电商的门槛增高。卖家应该向“货源全球，消费国本土化”的方向发展，除了从中国采购以外，还应该从其他国家采购商品，比如到东南亚国家采购等。另外，跨境电商之前在各国的监管都有漏洞，但是只有监管环境稳定了，这个行业才能真正的稳定。

其次，采用多种物流组合方式降低成本。对于目前以邮政包裹为主要跨境物流方式的企业来说，特别是对美国市场将要采取多种跨境物流方式相结合，除邮政包裹外，专线物流、商业快递、海外仓等方式要相结合。针对各种物流方式的优势、成本及企业自身运营的情况，打出搭配组合拳。在行业形势变动之下，跨境物流行业越发成熟，跨境物流也从价格和规模的比拼，转向精细化的运营和管理的较量，并不断针对市场升级变更。此外，加大对海外仓的应用程度。

电子商务研究中心特约研究员朱秋城表示，跨境零售出口是一个资源密集型＋资本密集型＋人才密集型行业，需要很高的门槛。这次取消国际邮政折扣，受影响较大的还是一些中小卖家，特别是一些货值比较低、靠廉价优势的企业，对这些企业而言，解决问题的方法就是目的国的本土化。华商报记者 黄涛

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