小农户如何对接现代农业
□姜长云
相对于新型农业经营主体和进入农村的工商资本,小农户对接现代农业的机会和能力最为欠缺,也是最值得我们重视和加以改进的薄弱环节。
党的十九大报告中明确提出,要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2018年中央一号文件在第三部分专列第五条,就“促进小农户和现代农业发展有机衔接”进行了部署。
促进小农户和现代农业发展有机衔接,直指构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节,抓住了提升农民获得感、幸福感、安全感的难点所在；对于推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革,也可以发挥画龙点睛的作用。
首先,防止小农户成为发展现代农业的“边缘人”或利益受损者。就总体而言,在今后相当长的时间内,以小规模农户家庭经营为主体,仍是我国农业的基本国情和无法绕开的选择。在此背景下,有效防止小农户被挤向发展现代农业的边缘地位,导致小农户成为发展现代农业的利益受损者,越来越成为当务之急。从国内外经验教训来看,大致有以下几方面的原因:第一,在农业政策的制定和执行中,许多地方对新型农业经营主体支持“过热”“过猛”,导致新型农业经营主体面临的发展环境相对优越,形成对大量小农户的“事实歧视”,以及小农户面临发展环境的“不公平竞争格局”。第二,在发展实践中,对小农户在生产生活中面临的共性问题和关键困难视而不见或估计不足,导致其成为被农业农村政策“遗忘的角落”,也导致面向小农户的基本公共服务成为农业农村政策的“盲区”。第三,相对于新型农业经营主体,大多数小农户容易在市场竞争中陷入弱势地位,被“边缘化”的可能性较大。
其次,更好保障粮食安全和农村文化传承、生态保护、社会稳定。从国内外经验教训来看,农户家庭经营在农业中的比较优势,往往不一定表现在单纯的经济方面,而是更多地表现为经济、社会、文化和生态等方面的综合优势,是保障国家粮食安全、保护乡土文化和生态环境,甚至维系农村社会稳定的重要力量。在当前我国农户家庭经营多数“小而散”的格局下,推进土地流转和农业适度规模经营,有利于提高农业劳动生产率、土地生产率和农业经营效益,但土地流转和农业经营规模到底能够扩大到什么程度,不仅要考虑农业生产特点以及不同经营规模下农业劳动生产率、土地生产率和农业经营效益变化趋势的影响,还要考虑工业化、信息化、城镇化的发展能够为农业劳动力提供多大的就业和发展空间。只顾前者,不顾后者,不仅影响农民的获得感、幸福感和安全感,还会因影响农民就业增收而形成危及农村乃至城乡社会稳定的隐患。
最后,实施乡村振兴战略,小农户共商共建共享现代农业发展是题中之义。实施乡村振兴战略,必须把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为根本出发点和落脚点。相对于新型农业经营主体和进入农村的工商资本,小农户实现共商共建共享发展的机会和能力最为欠缺,最容易成为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的薄弱环节。促进小农户与现代农业发展有机衔接,可以在这些方面提供有效保障。
基于上述理由,当前我们必须多管齐下,促进小农户和现代农业发展有机衔接:
积极支持发展农业生产性服务业。发达的农业生产性服务业有利于促进小农户节本增效和降低风险,进而有利于提升农业质量、效益和竞争力。农业生产性服务业的发展,还可以发挥专业化的优势,帮助小农户减少农业生产过程中的要素投入和资源浪费,更好地推进质量兴农、绿色兴农。要积极引导农业生产性服务业全程化、协同化发展,鼓励创新农业生产性服务业支持方式。鉴于面向小农户的农业生产性服务业往往存在较高的交易成本,为鼓励发展市场化、经营性的农业生产性服务业,建议对面向小农户的农业生产性服务收费免征增值税。
积极支持工商资本和新型农业经营主体带动小农户与现代农业发展有机衔接。要结合财税、金融支持政策的创新,鼓励新型农业经营主体向农业生产性服务主体转型,增强面向小农户提供农业生产性服务的能力。要在鼓励工商资本和新型农业经营主体创办、领办或参与建设粮食生产功能区、重要农产品市场保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、农业科技园、农村一二三产业融合发展示范园的同时,把加强面向小农户的农业生产性服务能力建设作为这些“区、园”建设的重要内容。以支持这些“区、园”发展为重点,引导农业生产性服务业集聚、集群、集约发展,促进农业生产性服务业标准化、品牌化发展。
引导支持小农户增强与现代农业发展有机衔接的能力。在发展生态农业、体验农业、定制农业和小众化、特色化农产品生产方面,小农户往往具有某些方面的特殊竞争优势。2018年中央一号文件特别强调,要完善利益链,让农民合理分享全产业链增值收益。从带动小农户分享现代农业发展成果的角度看,对完善利益链应该从广义理解。它不仅包括带动小农户增收,还应包括带动小农户“在干中学”中增强增收能力。此外,通过引导农民参与合作社,增强农民联合起来参与市场谈判的能力；通过发展农业保险等措施,优化小农户参与农业发展的环境。
(作者系国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长)
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