不动产登记全国联网难在哪？ 公众有“三大期待”
晨报讯 端午期间，央视发布了一条8分钟左右的消息，根据自然资源部透露，全国统一的不动产登记信息管理基础平台，目前已实现全国联网。 不动产登记从2014年启动以来，已经历时四年，从一开始就受到了全社会关注。不过，社会对不动产登记的关注，并不在于“登记”本身，而是它可能产生的衍生效应：这项工具，是否会影响房价涨跌？是否意味着房地产税开征已经具备了条件？甚至有没有可能成为“反腐利器”？ 全国联网难在哪？ 不动产登记全国联网，如果用一句话解释它的意义，那就是在于打破“信息孤岛”。 此前，中国执行不动产登记的部门至少有6个，住房和城乡建设部门负责城市房屋所有权登记；国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记；农业部门负责耕地、草地承包经营权登记；林业部门负责林地所有权和使用权的登记；渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权的登记；海洋部门负责海域、无居民海岛使用权的登记。 分散多处的信息，如果不能共享，在某种程度上，就成了某个部门的“私产”，形成了一个个信息孤岛。 为什么难以统一？既有技术原因、制度原因，也有观念原因。 于是，2013年，这项工作在困局了多年之后终于破冰。当年11月20日召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。在中央层面，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 要实现“四统一”，并在统一基础上，实现全国联网，理论上并不难，但现实操作的逻辑中，其实并不容易。 财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康曾评价：“房产信息联网技术上没有问题。信息成为各种各样的孤岛，不是技术问题，而是有些部门和地方顾及相关利益，存在故意控制的冲动。” “三大期待” 不动产登记信息实现了全国联网，这是一个有标志意义的时间节点。 房地产税、影响房价、有助反腐，对于这三大“公众期待”，可以说，与不动产登记全国联网有或多或少的联系，但又无法直接“满足期待”。 出台房产税，与不动产登记全国联网关系最为紧密。不论是推出房产税，还是房地产的行政调控，都需要建立在掌握全面信息的基础上。但事实上，我们可以看到，持续了十多年的房地产调控，总是很难实现预期效果，甚至有时候完全偏离目标，越调越涨，背后一个根本原因是：政府对楼市的信息掌握不够充分全面。 不动产登记全国联网能够很好地改善这一问题。如果政府能够对楼市的问题做出更加准确的判断，有助于更有针对性地出台行之有效的政策。同样，建立在全国楼市“大数据”之上，才更有可能科学规划房产税的出台，包括是否应该推出房产税？什么时候推出？如何征收？ 不过，房地产税是否出台，归根结底，其实不在于不动产信息何时实现全国联网。 国家不同部门其实已经多次就此进行过辟谣。前国土资源部副部长胡存智此前曾撰文指出，不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件，在分散登记模式下，同样可以开展征收房地产税的改革。是否征收房地产税、何时开征、如何征收，应当通过制定相关税收法律去规定。他明确表示，实施不动产统一登记的目的不是为了降房价和财产公开。 尽管不动产登记全国联网，为出台房产税打下了重要的一个基础，但房产税出台，根本上是属于税收立法范畴。 按照税收法定原则，作为税制改革的重要部分，房产税的征收需要走完立法程序。财政部前部长肖捷就曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署名文章中，指出房产税推行的步骤：“按照‘立法先行、充分授权、分步推进\’的原则，推进房地产税立法和实施。” 不动产登记有助于反腐，这个结论也没有太大问题。不过，与人们想象中的方式，也有区别。 不少人认为，不动产信息联网了，就可以随便知道官员有多少房子，“贪官和炒房的都蒙了”。不过，这种想法，确实“很傻很天真”。 按照目前的《不动产登记暂行规定》，对不动产信息的查询，一般只有权利人和利害相关人才能查询，司法部门如需查询也必须提供查询目的和证件。登记人员如泄露资料，还需要承担相应的法律责任。 而且，根据以往经验，信息查询一般都限于“以房查人”“以人查房”则受到严格控制。 不过，从司法的角度来看，出于司法需要和反腐需要，国家司法机关借助不动产登记查询信息，也确实可以查到一个人名下有多少房产，做到“以房查人”和“以人查房”。这一点，毫无疑问对于震慑腐败分子将会起到作用。 而把不动产登记全国联网视为“房价克星”的观点，则存在明显的误读。 早在2013年，不动产登记启动之初，SOHO中国董事长潘石屹发布微博称，“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”不过，近5年后，他或许也意识到，问题没有这么简单。在不动产登记全国联网消息被报道后，潘石屹发了一条长微博，其中提到：最简单、最高效、最公正的管理就是透明、公开。房地产市场的管理也不例外。但这条路很长，也很远。 房价本身受各种因素的影响，包括经济形势、金融环境、供求关系以及政策因素等。 经济学者马光远指出，不动产信息联网的目的绝不是为了让房价下降，“房价的稳定是一个很复杂的工程，需要在制度建设上全方位的努力，把房价的下降寄托在不动产统一登记这一件事上不现实。” 不可否认的是，不动产信息全国联网，有可能在一定程度上影响市场预期。但这种影响的程度，实际上很难判断。尤其在一些热点城市，面对基本面“供需失衡”的市场，这种对预期的影响可以小到忽略不计。 据《中国新闻周刊》 新闻推荐 香港贸易发展局主席罗康瑞6月28日，香港贸易发展局（下称香港贸发局）主席罗康瑞在第三届“一带一路”高峰论坛间隙接受澎湃新...