过去十年国际油价腰斩、国内油价却涨了 原因何在？

这几天，一张调侃国内成品油价的截图在朋友圈广为流传：

“十年前，2008年3月20日，国际原油每桶147美元，国内油价6.3（元）；十年后的2018年5月26日，国际原油每桶75.56美元，国内油价7.4（元）。可能是桶贵了。”

其实，自2014年下半年国际油价暴跌以来，类似的段子就层出不穷。单纯从数值上看，今天的国际油价确实比十年之前低，国内的成品油价也确实比十年之前高。但中国的成品油定价机制并不是许多人想象的那么简单，特别是在成品油消费税已经涨了近7倍的情况下，简单地进行数字对比并不合理。讨论2008年与今天的油价对比，还需要考虑以下因素：

油品升级

2008年，私家车喝的还是国三标准车用汽油，十年后的今天则是国五标准车用汽油，包括京津冀在内的 “2+26”城市更是提前升级到国六标准。油品升级，价格自然上升。根据市场机构卓创资讯的统计数据，车用汽、柴油国三升级至国四加价标准分别为每吨290元和370元；从国四升级至国五的加价标准分别为每吨170元和160元。也即：汽油共加价460元/吨，折合92号升价为0.36元。

成品油消费税涨了近7倍

成品油消费税是指消费者在消费成品油时交纳的税费，在生产、委托加工、进口等起始环节由炼厂等主营单位缴纳，征收对象包括汽油、柴油、燃料油等7个子目，归属中央税种。中国从1994年开始对汽油征收消费税，2008年，国内汽油消费税仅在0.2元/升。

2014年末至2015年初，国内成品油消费税在45天内迎来三次上调。彼时，财政部表示，中国的消费税不是普遍征收的，仅对“部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收”，“对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。”对于选择的上调税率的时机，财政部解释称“选择油价下行时实施，不仅没有因提税导致油价上涨，还实现了提税与降价同步，兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。”

三次上调后，汽油消费税为1.52元/升，维持至今。

除了消费税外，中国消费者在购买成品油时还需要支付增值税、城建税等。粗略估计，流通环节的税负成本在整个成品油价格中占四成左右。

“目前，国内成品油包含1.52元/升的消费税、16%的增值税以及12%的其他税费。由于国内不同地区油价不同，税费占比也有所差异。”卓创资讯成品油分析师徐娜对澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍称，以广州为例，目前广州92号汽油价格为7.44元/升，其中包含1.52元/升的消费税，1.03元/升的增值税，以及0.31元/升的其他税费。因此，综合来看，广州92号汽油升价中包含2.86元的税费，税费占比为38.4%。

此外，世界各国成品油中税负水平不同，并不具备横向可比性，因为税负与各国的政策、产油能力和人均收入水平及社会福利等都有关联。

成品油定价机制变化

十年前，国内成品油还没有调价周期一说，与国际油价并没有紧密联系。

现行的成品油价格机制规定，汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次，调价生效时间为调价发布日24时。国际油价只要在40美元/桶的“地板价”与130美元/桶的“天花板价”之间，变化率对应汽柴油调整幅度超过50元就进行调整。当调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

正因为此，2008年国际原油价格大幅飙升、创下每桶147美元历史最高点后，国内成品油价并没有随国际油价暴涨而水涨船高。为了国内经济平稳运行，国内“两桶油”确实曾为高油价“买单”。

2015年初，网络也曾广泛流传过一个关于油价的段子：“今天（3月20日）是一个特殊的日子。七年前，2008年的今天，国际原油每桶147美元，中国油价每升6.3元人民币；2015年的今天，国际原油每桶43美元，中国油价每升仍然是6.3元人民币。请问油价到底是涨了还是跌了？”短短几句话引来无数吐槽和争议。

对此，中石化在官方微博上自称“冤大头”：“今天（指2015年3月21日），国际原油每桶 43美元， 欧盟每升约9.1元，中国每升6.3元。七年前，2008年的今天，因中国经济形势及各方压力，压缩国内成品油调价幅度，国际原油每桶147美元，欧盟每升约14.8元，而中国每升仅为6.3元。谁是“冤大头”，你懂得。 ”

下图显示了全球截至2018年5月28日的汽油升价排名（部分）：

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