“易纲+郭树清”组合有何深意 分析人士认为，央行职能或与银保监会整合

易纲 郭树清

3月26日下午，央行内部召开干部大会，正式宣布由易纲担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。这意味着，郭树清担任新成立的银保监会党委书记、主席的同时，还兼任央行党委书记、副行长，这一多重身份的安排有何用意？易纲和郭树清在央行内部的分工有何不同？带着这些疑问，记者采访多名央行内部及业内分析人士，解读这一人事安排的深意。

聚焦一：

央行内部如何分工

央行内部人士对记者透露，从内部分工看，易纲负责央行的全面工作，是央行的第一负责人；郭树清负责党委职责范围内的工作和人事，重大事项党委集中研究决定。

尤为值得注意的是，此前外界预期，一旦郭树清担任党委书记，则意味着其将是央行的“一把手”，但从目前的人事安排看，这种预期存在误读。

“在实行‘双首长制\’的部委中，部长才是是‘一把手\’。”上述北京分析人士对记者表示。

这一安排也与《中华人民共和国中国人民银行法》相符。根据规定，“中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作”。

另外，郭树清在央行当天召开的大会上表示，“以后要在央行的具体业务和行政事务上，做好易纲行长的助手”。

聚焦二：

郭身兼多职有何用意

对于为何让郭树清身兼央行和银保监会两大重要金融监管部门要职，这一安排有何用意，外界揣测很多。综合各方观点看，目前主要有两大主流分析声音：

一是认为郭树清同时在央行和银保监会担任要职，是为了平滑、协调好央行和银保监会的关系，利于金融政策的顺利实施。不过，在去年成立的国务院金融稳定发展委员会的机制下，现有的金融监管部门之间的协调性已大为改观和提高。

另一种声音则认为，高层对郭树清的此种职务安排，更重要的是为了推动金融监管部门的进一步改革。

“郭树清来到央行，应该也是为了推动银保监会和央行一些部门的整合。”上述接近监管层人士称。

另一央行内部人士则对记者表示，下一步央行一些行为监管的职能可能要与银保监会的同类职能整合在一起。例如，央行和原银监会、原保监会在金融消费者权益保护这方面都有类似的部门设置和人员安排，未来这一方面可能要进行整合。此外，央行基层派出机构（如县级支行）的部分职能也有可能会划入银保监会。

“很多事情只有放到更广阔的时空观察和考量才能接近事实真相，中国的金融监管体制改革可能刚刚进入中场。”上述接近监管层人士说。

然而，不论是出于哪种考虑，这一系列人事变动和机构改革的核心目的，仍是为了打好防范化解重大风险的攻坚战，这是我国实现到2020年全面建成小康社会的关键任务。

落脚到金融领域，为配合打好防范化解重大风险的攻坚战，根据易纲上周末公开演讲所透露的内容，当前金融监管部门主要从以下四方面着手推动：一是稳住宏观杠杆；二是要深化金融和其他领域，特别是关键领域的改革；三是加强和改进金融监管，尽快补齐监管短板，进一步明确监管姓“监”，优化监管力量；四是要坚决取缔非法金融活动，没有经过金融管理部门批准不得从事或变相从事金融业务。

聚焦三：

为何是郭身挑多担

现年61周岁的郭树清身兼国务院两大部委的党委书记，这在历史上也是鲜有的。不少分析认为，之所以让郭树清身挑两大重要金融监管部门的要职，主要是其金融从业履历的极为丰富性。

“从郭树清过往的履历看，他是中国金融业内少有的横跨央行、银监会、证监会，以及在商业银行和地方政府都有过任职经历的人物。他是个坚定的改革派，对待金融监管态度严厉且雷厉风行，善于啃‘硬骨头\’，适合执掌监管部门并推动金融监管改革。”北京一位银行业观察人士称。

郭树清一向较为低调，公开露面或表态并不多，但每一次释放的监管信号都极为清晰明确，相关政策落地也较快。郭树清于2017年3月初履职银监会主席，在其执掌银监会的380余天里，据不完全统计，银监会公开发布的各项规章和制度就有36项，去年下半年以来更是形成了每逢周五必有大新闻发布的惯例，被外界称为带来了一股“郭式强监管旋风”。

此外，值得一提的是，郭树清和易纲在央行共事过4年，因此市场对于两人的合作有较多期待。

综合券商中国、《第一财经日报》报道

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