半月谈：自然资源纳入干部离任审计 全面推开痛点不少
敲响警钟，生态底线不可逾越
2016年，贵州省思南县合朋溪镇原党委书记廖永生调离时，相关部门对其曾任职的乡镇自然资源资产“家底”进行了全面审计。
二三十页的生态账本，记录了他任期内辖区生态环境质量的变化，也包括执行中央生态文明建设方针政策，遵守环保相关法律法规以及相关资金征管用等情况。
回忆这次“大考”，廖永生说总体情况还可以，但也发现了一些风险隐患，及时地为自己和班子成员提了醒。“今后要更有生态意识，对待自然资源不能乱作为、胡作为。”
据统计，截至去年10月，全国审计机关共实施离任审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。仅在贵州一省，就在荔波、赤水、榕江等35地开展了试点，为包括县委书记在内的官员算了一次“生态账”。
在湖北武汉市，试点领导干部自然资源资产审计以来，目前已有20多名干部被问责追责，其中8人因生活污水收集系统建设推进不力被给予撤职处分。当地审计局介绍，审计结果将纳入干部档案，实行终身追责。
遭遇瓶颈，全面推开痛点不少
“自然资源在价值量化、核算上难度很大。”西南政法大学审计系主任胡耘通表示，政府相关职能部门之间尚未形成有效的联动机制，信息未能实现共享。
“如何评价也是困扰审计部门的一大难题。” 中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，很重要的一个原因就在于审计部门缺少客观的评价准则。
据介绍，考虑到资源环境问题复杂性，各地审计部门一般只要求对履职情况做一个综合评价，分为“好”“较好”“一般”“较差”“差”5个等级。汪德华认为，这种较为简略的定性，缺少与责任认定相互挂钩的标准，难以准确定量考察。
一旦出现问题，问责也存在界定难题。基层审计、环保人士说，自然资源污染损害，一般都存在跨区域性、滞后性问题，同时由于组织、纪检监察部门缺乏相应的跟进举措，难以深入追究责任。
此外，离任审计对相关工作人员的政策性、专业性水平要求较高，仅依靠现有力量难以完成。贵州省荔波县审计局有关负责人表示，基层审计力量相对薄弱、经验相对不足，面对庞杂的自然资源资产，队伍建设亟待加强。
扎紧笼子，把绿色政绩观落到实处
“应由审计部门牵头，多部门参与，建立资源环境数据共享平台。”胡耘通建议，在此基础上，编制好自然资源资产负债表，真正摸清家底。他还提出，针对现行“离任后再审计”的情形，可将关口前移，最大限度发挥审计的震慑作用。
一些基层环保、审计干部也认为，要真正形成对生态保护的倒逼机制，必须尽快构建系统性、专门性的评价指标体系，并与纪检监察部门、司法机关等形成合力，确保措施具体可操作，不流于形式，不走过场。
针对专业人才匮乏的难题，贵州省审计厅经济责任审计处一处处长张艳表示，可采取“大兵团审计”、“开门搞审计”，打破部门界限，借用外部专家资源。此外，为提高审计效率，也要结合信息化、大数据等先进理念，加快现代化科技设备、测量方式的应用。
贵州省榕江县审计局副局长胡晓青等还建议，要努力提高现有审计人员素质能力，强化培训，并有侧重地招聘自然资源方面的专业人才，改善现有人才队伍结构。
(原题为《自然资源纳入离任审计，生态不能是糊涂账》 )
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