个税要提起征点 增专项扣除
财政部有关负责人回应财税热点问题
如何防控政府债务风险?房地产税立法如何推进?个税起征点调至多少?……3月7日上午,十三届全国人大一次会议在北京梅地亚中心举行记者会,财政部部长肖捷、副部长史耀斌、副部长胡静林围绕“财税工作和财政改革”回答中外记者提问。
减税降费政策
2018年减税预计超过8000亿元
大力减税降费背景下,去年我国财政收入缘何实现7.4%的较快增长?
“经济是财政的基础,财政收入状况归根结底取决于经济发展态势。”肖捷说,去年我国经济总量迈上80万亿元新台阶,同比增长6.9%。经济活力不断增强,企业效益不断改善,这是财政收入增长的基础条件。
与此同时,工业生产者出厂价格指数(PPI)上涨较快,直接带动按现价计算的相关税收快速增长；近几年连续实施“放水养鱼”的减税降费政策,不断培植发展新税源,也为财政增收提供了源头活水。
“这些因素的共同作用,推动2017年我国财政收入实现较快增长。这也恰恰印证了我国经济发展不仅出现了总量的扩大,也实现了质量和效益的提升。”肖捷说。
肖捷说,2018年,我国将继续实施减税降费政策,用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。全年减税预计超过8000亿元,通过清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等预计减负3000多亿元。
个税改革
专项扣除首选重点是子女教育等
“提高个人所得税起征点”写入政府工作报告引发广泛关注。
史耀斌说,此次个人所得税改革有两大内涵值得关注,除了提高起征点,另一个内涵是前所未有的,即增加了专项扣除,首选重点就是子女教育、大病医疗等老百姓最急需最关切的方面。“当然,我们还会根据实际的情况来最后具体确定专项扣除项目的规模和数目。”
“此次个人所得税改革还要改革完善个人所得税的征税模式。”史耀斌说,改革会将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制,这也是世界上通行的个人所得税征税模式。
“我们会将一些劳动性所得,比如说工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等作为综合所得合并起来,然后再确定一个基本减除费用,大家称之为起征点,再进行征税。”
史耀斌说,改革旨在更好体现税收公平,体现调节收入分配的作用。改成综合与分类征收的税收模式后,综合性征税的项目会按年汇总来进行综合征税。
史耀斌表示,下一步将加快启动税收改革方案,同时启动个人所得税的修法,把所有的改革要素通过税法的修订最终确定下来。“相信通过这些改革,能够使个人所得税纳税人的税负更加合理,同时也更好地显现个人所得税调节收入分配,促进社会公平的积极效应。”
房地产税
正在抓紧起草和完善法律草案
史耀斌介绍,房地产税作为一个税种历史悠久,在大多数国家普遍实施。
史耀斌表示,我国房地产税制度设计会参考国际上共性的制度性安排的一些特点,但会从中国的国情出发来合理设计,比如合并整合相关税种,以及合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等,使房地产税制度更加合理、更加公平,既能够起到筹集财政收入的作用,又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。
史耀斌说,按照中央的决策部署,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这个总体思路,目前正在设计、完善,并进行论证和听取意见。
财政赤字率情况
近年来首降,积极的财政政策没有变
2018年,我国财政赤字率拟按2.6%安排,系近年来赤字率首次下调,是否意味着“积极的财政政策会逐步退出”?
“尽管今年财政赤字率比上年有所降低,但是我明确告诉大家,积极的财政政策的取向没有变。”肖捷说,今年预算安排的财政赤字按23800亿元考虑,与去年预算赤字规模持平。
肖捷表示,赤字率有所下降,与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。同时也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大空间。
债务风险
“开前门”和“堵后门”,加强规范管理
肖捷说,截至2017年底,我国政府负债率36.2%,较上年有所下降,低于国际社会通用的所谓60%警戒线,也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。预计未来几年政府债务风险指标水平不会有明显变化。
肖捷说,截至去年底,我国政府债务余额为29.95万亿元,其中,中央财政国债余额13.48万亿元,地方政府债务余额16.47万亿元。我国政府负债率(债务余额/GDP)为36.2%,比2016年的36.7%下降了0.5个百分点。
“按照新预算法规定,发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。”他说,“大家请注意,是唯一合法形式。”
2017年,财政部查处并公开通报了10批违法违规举债案例,处理了近百名相关责任人。“对于各类违法违规举债问题,我们的态度是坚决的、明确的,也就是发现一起,要查处一起、问责一起。”肖捷说。
他表示,下一步,财政部门将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施,进一步规范和加强地方政府债务管理。
在“开前门”方面,今年拟安排地方政府专项债券13500亿元,比去年增加5500亿元。同时,合理确定分地区的地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革。
在“堵后门”方面,坚持谁举债、谁负责,严格落实地方政府的属地管理责任,债务人和债权人依法合理分担风险。同时,将加大督查问责的力度,做到终身问责、倒查责任。
“我们相信,通过这些措施,在各方面的共同努力下,完全能够确保不发生系统性风险。”肖捷说。
央地财政关系
推进共同财政事权和支出责任划分改革
党的十九大提出,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
肖捷说,此前我国已先后出台外交领域的改革方案和基本公共服务领域中央和地方共同财政事权和支出责任划分改革方案。今年将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的改革。
“通过推进这项改革,将有力促进各级政府更好履职尽责,更有效地提供基本公共服务供给效率和水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”他说。
今年全国一般公共预算支出规模约21万亿元,如何把钱花在刀刃上、花出实效?
肖捷表示,目前预算绩效管理仅限于一般公共预算,下一步绩效管理范围将逐步扩大到所有的财政资金,包括政府性基金预算和国有资本经营预算。“财政部门将一如既往牢固树立勤俭节约和过紧日子的思想,在财政支出方面以绩效为导向,创新预算管理模式,努力做到少花钱、多办事、办好事。”他说。
小饭桌待规范
全国政协委员、内蒙古呼和浩特市副市长徐睿霞说,中小学“小饭桌”作为一种新业态为家长们提供了很大便利,但由于其经营业态“四不像”,存在安全隐患,亟待规范,应该引起社会重视。
由于不少家长没有时间、精力接送孩子,各种托管班、“小饭桌”等服务业态随之兴起,提供学生接送、午餐、午休、学习看护等服务。为什么说经营业态“四不像”?徐睿霞说,为学生提供午休却不是住宿行业,提供午餐但不属于餐饮行业,提供学生接送但没有客运行业的客票契约,提供学习看护但没有教育培训行业的专业性辅导。
“小饭桌”大多集中在学校周边居民楼,呈现多、杂、散的状态,从业人员水平参差不齐,卫生、消防、燃气、用电、噪音等方面隐患多,孩子们的安全、营养等需求缺乏保障。
徐睿霞说,国家没有针对“小饭桌”出台专门的法律法规,餐饮、住宿等相关行业的法律法规和规章也不适用于该业态。各部门监管职责分工不明确,没有形成有效的监管合力,出现突发性安全事故时,没有明确的问责依据。
徐睿霞建议,从国家层面出台规范“小饭桌”经营的管理规定或指导意见,明确经营、管理方式和责任主体,指导、督促各地区建立常态化、长效化监督管理体制机制；开展社区“小饭桌”试点,由社区居委会牵头成立“小饭桌”,完善经营审批手续,采取政府向专业非营利组织购买服务的方式,并聘请社区居民管理,充分利用社区资源,服务社区中小学生。
新闻推荐
今年1月28日凌晨，一场大雪刚过，在京港澳高速湖南境内临湘段，一辆豫A牌照的法院警车正随着车流缓慢前行，车上坐着河南省郑州市二七区人民法院执行局的三名执行干警。他们连续奋战三天两夜后，从湖南娄底...