“四个一批”催生江苏化工产业新动能 通过对旧动能的关停并转,县域投资强度从每亩2万元－3万元提升到几十万元
□CFP供图图为2017年10月9日的江苏省南通市通州区通灵桥边印染化工企业拆除现场。去年9月底以来,江苏省南通市通州区开始对通吕运河两岸通灵桥周边9家化工企业和2家燃气供应企业集中拆除,原址将被打造成水清岸绿、环境优美的百姓休闲景区。□本报记者王学文付玉婷
赵洪杰
今年1月底,江苏省对化工产业调整进行年度考核。2017年,该省关停并通过验收的化工企业达1421家,完成目标任务的123.3%。与全省工业整体相比,石化业主营收入、利润总额的增速均保持领先。
江苏化工产业主营收入列全国第二位,是本省的重要支柱产业。但全省6300余家化工企业,相当一部分处于中低端,进入产业园的仅有30%。自2016年10月以来,江苏执行历史上最严格的“263”环保行动,针对化工产业实行“四个一批”(关闭一批、搬迁一批、入园一批、提升一批)专项行动。目标是,到2020年底,与2015年相比二氧化硫等几项主要污染物减排全部达到20%,企业入园率达50%以上；在15年内,将化工产业由苏南、苏中向苏北转移。
江苏怎样调动地方的调整积极性?首先,对不达标的化工企业,以铁腕手段实施关闭和搬迁；除此之外,省里顺应地方政府和企业意愿,支持企业在当地以市场化进行重组。苏州特种化学品有限公司,因为技术强、实力强,去年就有几家企业找上门来谈重组。
其次是在各方关心的财税分配上做文章。江苏省规定,对外迁企业税收的地方留存,实行迁出地与迁入地共享；企业搬迁置换出来的土地增值收益,原则上全部返还给工业企业,以此提高搬迁积极性。
推动化工企业进园区,是江苏化工产业调整的一项重要措施。江苏各级政府对园区建设的做法给人启发。为防止重复建设,不同园区的规划由省级牵头。园区的基础设施建设、运营,由过去政府大包大揽,转为交给市场。某园区将污水处理厂出售给新加坡一家水务公司,一个没想到的效果是,园内企业的污水处理成本大大降低。
近两年来在调整中,江苏化工业高新技术产品产值年均增长达30%以上。除了企业主动创新外,还有一个重要原因:政府通过提供“货真价实”的服务,营造良好发展环境,既促进当地企业发展,又吸引高端企业。一家央企一度打算落户外省,但最终落户连云港市徐圩新区。这家企业有关负责人谈到的一个原因,出乎很多人意料:仅为支持中小企业,徐圩新区就设立50亿元的产业引导基金——对中小企业都能提供如此切实的服务,遑论央企?
在全省化工业向苏北转移中,江苏有一条经验值得借鉴:经过对国家有关部门卓有成效的工作,在连云港建设世界一流石化产业基地。这是国家规划布局的七大世界级石化基地之一。南京大学长江产业经济研究院理事长、院长刘志彪说:“依托这个‘世界级\’的品牌效应,苏北这个落后地区能更容易吸引苏南、苏中的化工企业,推动全省产业调整。”
江苏的实践,还回答了一个问题:在当前经济下行形势下,化工产业调整总体上不会对经济造成影响。在去年的调整中,苏北一个180多家企业的化工园区,只有80多家维持正常运营,经营可谓惨淡。然而更振奋人心的是,通过对旧动能的关停并转,江苏县域投资强度从原来的每亩2万元－3万元,提升到近两年来的几十万元。
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