美国限制钢铁进口损人不利己
□中国现代国际关系研究院刘军红
■提要
2月16日,美国商务部向国会提交报告,要对来自于中国等的钢铁、铝材等实施进口限制措施。特朗普政府将在4月中旬前作出最终决断。
如果美国国会执意引进“进口限制措施”,必将引起各国效仿,采取对抗措施相应对。那么“安全”这一“话茬”便有可能被滥用为贸易保护主义的口实,成为阻碍世界正常贸易的绊脚石。
世界钢铁协会2017年10月16日发表报告预测,2018年世界钢材需求将出现三年连续增加局面。特朗普政府试图限制钢材、铝材进口的措施显然与世界经济潮流不一致,必将扰乱世界贸易发展方向,干扰世界经济正常复苏。
2月16日,美国商务部向国会提交了一份报告,要对来自于中国等的钢铁、铝材等实施进口限制措施。特朗普政府将在4月中旬前作出最终决断。尽管特朗普上台以来,美国钢铁业界屡次要求政府限制中国钢铁进口,日欧也跟着起哄声称中国产能过剩,而当美商务部真的向国会提交报告后,日欧等主要钢铁出口方却率先反弹,批评美国此举百害而无一利。
美国商务部美其名曰基于美国贸易扩大法232条之认可,允许对可能威胁美国安全的制品进口实施限制措施,并提出了三个方案,供国会和总统裁定。关于钢铁提出三个选项:(1)对所有国家实施最低24%的追加关税；(2)对中国等12国实施最低53%的关税,其他国家则以2017年实际进口量为基准设进口配额；(3)对所有国家设立相当于2017年实际进口量63%的进口配额。特朗普总统将在今年4月中旬前作出决断。
尽管这个方案公开以中国为主攻对象,但日欧等对美钢铁出口大户却是率先坐不住了,批评美国如果通过“进口限制措施”必将破坏世界贸易秩序。美国无端实施钢铁进口限制措施损人不利己。
首先,世界各国的生产方普遍认为,如果美国通过了这项措施,必将对以自由交易为基本原则的世界贸易秩序构成重创。世界贸易组织虽然容忍“以安全为由”的“进口限制措施”,但是所设想的情形仅限于发生纷争、冲突等威胁国家安全的例外事项,并不包括正常的普通贸易活动。而当前无论是中美贸易、日美贸易都没有发生任何堪称威胁到美国安全的事态,双边、多边也未发生任何地缘政治、经济、民族等冲突,断然采取“进口限制措施”显然是不适当的。
在此,如果美国国会执意引进“进口限制措施”,必将引起各国效仿,采取对抗措施相应对,那么“安全”这一“话茬”便有可能被滥用为贸易保护主义的口实,成为阻碍世界正常贸易的绊脚石,使本已遭遇多种逆流的全球化更加“冰塞川、雪满山”。如果在世界贸易领域出现“以其人之道还治其人之身”的潮流,世界将真的迎来“贸易战”时代。显然依赖全球贸易和投资最深的美国经济及美国人民必将受害最深。
其次,美国商务部的提案无助于从本质上解决已发生的贸易问题。关于钢铁,美国一直认为是中国设备过剩引起世界性生产过剩,形成了价格抑制效果,对美国钢铁产业构成了打击。而根据美国商务部自己的统计,中国出口到美国的钢铁仅占美国年进口量的2%。以“中国钢铁进口”为主攻方向,以中国为主要对手的进口限制措施,甚至如商务部长所言的“不惜打贸易战”,显然是选错了方向。如此,美国商务部不是犯了官僚主义错误,就是没有深入实际,不懂装懂不作为。
事实上,美国急于搞进口限制措施,无外乎是其背后的美国钢铁产业界,即所谓的“实体经济界”所代表的“产业资本”利益驱使的结果。从以往的案例看,比如布什(父子)政府时期,美国对日本钢铁业界实施的“紧急进口限制措施”及高关税,事实上演变为美国政府对美国钢铁业界的补贴财源。特朗普政府一上台不是搞减税,就是承诺搞官民一体的基础设施投资,债务上限攀升,而财政收入却没有着落,“入不敷出”必将潜伏其政府危机。对此,采用国内贸易法国际化,追求堤内损失堤外补的效果,便成了共和党政府的惯用招数。而这一次也堪称特朗普财政捉襟见肘的折射。显然,这不仅无益于调整日美欧等钢铁生产与出口的国际结构,加深盟国裂痕,也会给中美关系乱涂一笔,扰乱正常的中美关系,堪称特朗普的外交败笔。
其三,进口限制措施对美国自己也必将是利益损失。围绕特朗普政府的钢铁、铝材进口限制案,美国产业界也不是铁板一块,利益并不一致。美国钢铁制造业者协会2月16日发表声明,指出这是应对世界性钢铁过剩生产,“迂回出口”的直白方法,表示欢迎。25家钢铁经营者还联名向特朗普总统呈递信函,要求尽快实施进口限制措施。而另一方面,以钢铁和铝材为原料的制成品行业,则对限制钢铁、铝材进口引起的价格上涨表示担心。饮料罐制造商等业界团体16日也发表了声明称,这将可能对产业、雇用等形成重大负面影响,表示“极大的失望”。2002年布什政府搞钢铁紧急进口限制措施时,一度引起国内价格上涨70%,及20万人失业的惨状,而与此同时,美国钢铁业界则坐享政府惩罚性关税所带来的行业补贴。对此,美国各行各业是有记忆的。
事实上,迄今,美国政府已经对多个钢铁出口国实施了一系列的进口反倾销关税,导致国内钢铁价格上涨,使下游的制造、生产企业平添原材料采购成本,钢铁业界仍在变本加厉贪图“补贴”,制造了“产业间、行业间的不公平”。特别是以钢铁为原料的汽车产业及其消费者将不得不替政府支付“钢铁补贴”,从而蒙受重大损失。由此可见,进口限制措施不仅对世界,而且对美国制造业及消费者也百害无一利。
世界钢铁协会2017年10月16日在布鲁塞尔发表报告预测,2018年世界钢材需求将出现三年连续增加局面,预计将比2017年增1.6%,总需求量将达16.48亿吨。而随着世界经济复苏越来越强,越来越广,钢铁、铝材等原材料需求也将随之增加。这样看来,特朗普政府试图限制钢材、铝材进口的措施显然与世界经济潮流不一致,必将扰乱世界贸易发展方向,干扰世界经济正常复苏。
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