解振华：建议在中央层面组建国家生态环境质量监测评估机构
中国特色社会主义的生态文明治理体系怎么建？目前生态文明治理还面临哪些体制性、结构性问题？
在日前召开的2017年环境保护治理体系与治理能力研讨会上，中国气候变化事务特别代表、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华表示，当前应加快推动综合、高效、协调的大部制改革，理顺部门关系。组建跨行政区域、流域管理机构，进一步理顺中央地方关系。同时更多地采用市场激励手段，合理区分政府和市场的界限边界。
解振华建议，在中央层面组建自然资源资产管理部门，负责具有战略意义的经营性自然资源所有权管理；组建资源环境的统一监管部门，负责公益性自然资源、污染控制和生态保护的统一监管；组建国家生态环境质量监测评估机构，该机构实行全面垂直管理，直接向国务院负责。
中国气候变化事务特别代表、全国政协人口环境资源委员会副主任解振华。 第一财经APP 图
在2017年环境保护治理体系与治理能力研讨会上，解振华说，目前，环境保护“体制运行中一些深层次的问题与矛盾依然存在，制度建设的系统性和完整性问题比较突出，在很大程度上制约了生态文明治理体系的效力发挥，难以支撑生态环境质量全面改善和生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路的可持续目标的实现。”
他说，由于面临三个方面的体制性、结构性问题，环境保护难以取得显著进展和效果：
一是发展阶段问题，即持续、快速的经济增长，加之发展方式粗放，使得资源能源消耗长期处于高位，相应带来一系列伴生的环境污染生态破坏问题；二是经济体制改革问题，即政府职能转变和市场化改革不到位，偏重GDP的党政干部考核导致政府过度追求经济增速，放松环保要求；三是环境管理体制机制自身与时俱进不够、存在一系列缺陷。
解振华分析说，我国生态文明治理体系改革的顶层设计还有提升空间，而目前部分改革内容存在一定交叉重复。比如，环保机构监测监察执法垂直管理制度改革与新环保法强调的“地方政府对本辖区的环境质量负责”存在一定冲突；按流域设置环境监管和行政执法机构与河长制，以及现行的流域机构的关系尚未理顺。
此外，部门职能交叉依旧严重，改革任务的部门间协调难度较大。解振华说，由于缺乏跨部门协作的长效机制等原因，由“某部门牵头、会同其他部门实施”的机制，往往因“其他部门”责任不到位而实施不力。总体来看，因体制分割导致的制度碎片化问题依旧突出，行政效率仍有待改善。
解振华说，由于部分治理主体的能力不足，也延缓了治理体系改革进程。一些地方有选择性地推动改革，环保企业能力不足，在处理政府和市场关系方面存在“放得下、接不住”问题。生态文明治理体系改革既要尊重自然生态系统规律，也要尊重历史经验及发展改革的规律，抓准主要矛盾和关键问题，打通“中梗阻”，还要统筹考虑各地方各部门的资源和技术经济以及能力条件，防止“一刀切”。
解振华认为，今后10到15年内，必须要有一系列重大体制机制变革和政策调整，使资源环境管理体制与发展阶段相适应，才能实现生态文明建设和可持续发展目标。
在理顺部门之间的关系上，解振华建议，根据所有权和监管权相分离、开发与保护相分离的原则，进一步减少职能交叉，通过推动综合、高效、协调的中央大部制改革，形成以绿色低碳循环发展综合管理、自然资源资产管理与监管、生态环境保护及监管为主的体制格局，为推动职能整合、改革分头设立的保护地、部门规划、监测标准等奠定体制基础，提高体制运行效率，改变制度体系碎片化的局面。
解振华建议在中央层面组建自然资源资产管理部门，负责具有战略意义的经营性自然资源所有权管理；组建资源环境的统一监管部门，负责公益性自然资源、污染控制和生态保护的统一监管；为实现能源革命和绿色循环低碳发展，建议在国家宏观调控部门下设立综合管理机构，强化绿色转型发展的政策统筹与协调管理；建议组建国家生态环境质量监测评估机构，该机构实行全面垂直管理，直接向国务院负责。加快国家公园管理体制改革，建立统一的管理机构，对以国家公园为代表的各类保护地进行统一管理，特别对其中的国家公园行使以中央事权为主的更严格保护。
”抓紧建立发改、财政、住建、工信等各部门的环境保护责任清单，解决政府各部门生态环境保护责任不清、效率不高的问题。中央层面研究建立推进生态文明建设的协调机构，增强各部门间的协作水平，进一步加强各项改革任务之间的衔接。“解振华说。
针对理顺中央地方关系的问题，解振华建议，在中央层面设立跨行政区域的决策协调机构，制定区域环境质量改善综合规划。整合区域环境管理派出机构，以六大环保督查中心为基础成立跨行政区的区域生态环境监管机构，将执法力量划归该机构进行管理；整合现有流域管理机构，探索实行流域综合管理，将流域作为整体大系统，统筹水质水量规划、保护。
解振华认为，未来，在生态文明治理上应”更多采用市场激励手段，合理区分政府和市场的界限边界。“他说，应进一步推动制度整合，科学制定节能环保的综合评价方法和考核机制，改变企业反复接受各行政部门审查审批的局面，提高政府监管效率。进一步健全环境保护的市场体系，激发企业活力。
（原题为《解振华：建议组建国家生态环境质量监测评估机构 直接向国务院负责》）
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