美联储明年换帅 特朗普提名鲍威尔出任下届美联储主席，提名还需获参议院批准
美国总统特朗普宣布提名杰罗姆·鲍威尔出任下届美联储主席新华社发
美国总统特朗普2日提名现任美联储理事杰罗姆·鲍威尔担任下一届美联储主席。这项提名还需获得国会参议院批准。如果获得参议院批准，鲍威尔将于明年2月接替耶伦。
现年64岁的鲍威尔是共和党人，货币政策立场相对温和，对放松监管持开放态度。如果提名获国会参议院通过，鲍威尔将成为上世纪80年代以来首位没有经济学博士学位的美联储主席。
有望延续“鸽派”政策
在提名仪式上，鲍威尔肯定两任美联储主席伯南克和耶伦为提高货币政策透明度和可预见性作出的努力，承诺基于最佳证据客观决策，维护货币政策独立性。
他在货币政策立场上与现任主席耶伦基本一致，支持美联储继续渐进加息，缓慢缩减美联储资产负债表。在耶伦的领导下，美联储已经稳步走上货币政策正常化轨道。美联储不仅退出了量化宽松政策，开启了加息周期，还开始缩减4.5万亿美元的资产负债表。
美国舆论认为，鲍威尔缺乏经济学背景可能是他的短板。
不过，鲍威尔未来面临的挑战也不小：如果美国经济陷入衰退，美联储是否有足够的政策工具来应对危机？由于美国劳动生产率增长缓慢，通胀率一直低于美联储2%的目标，美国长期中性利率水平已经较历史水平明显下降。这意味着，一旦美国经济出现衰退，美联储降息空间将大幅降低。
拥有多元视角的共识推动者
特朗普当天在提名仪式上说，鲍威尔是位在稳健的货币和金融政策方面寻求共识的官员。他相信鲍威尔拥有智慧和领导力来引导美国经济应对任何挑战。
2011年，鲍威尔作为知名智库美国两党政策研究中心的学者向国会议员解释了美国政府触及债务上限的危险，成功推动持不同意见的议员达成共识，有效促成国会采取行动提高政府债务上限。
鲍威尔自2012年担任美联储理事以来，对美联储的决策从未投过反对票。除了温和低调、顾全大局的行事风格，丰富的政府和资本市场经验也是鲍威尔担任美联储主席一职的加分项。
鲍威尔在华尔街工作过，还在老布什执政时期任财政部副部长，负责金融机构及债券市场政策。从政府卸任后，他在1997年至2005年间担任著名私募投资基金凯雷集团合伙人。美国舆论指出，鲍威尔拥有律所、投行、私募基金、政府、智库等众多机构的工作履历，或许能为美联储决策带来更加多样化的视角。
主张有条件地放松金融监管
2012年，鲍威尔经时任总统奥巴马提名任美联储理事一职，负责金融支付系统的监管至今。从他的公开演讲看，鲍威尔对适度放松金融监管持开放态度，符合特朗普政府以及国会共和党的政策主张。
鲍威尔拥有丰富的资本市场经验，因此更容易发现监管政策给银行和金融市场带来的潜在影响。他在今年4月表示，受益于金融危机后的金融监管政策，美国金融机构抵御风险的能力明显改善，但严格的监管要求也加重了中小银行的监管负担。他还指出，目前的监管政策过于复杂，有必要简化部分政策以提高监管效率。
但是，鲍威尔并不支持完全放松金融监管。他认为，目前对银行的资本监管要求是合适的，应该在保证金融系统安全和稳健的前提下，改进监管效率和有效性。
鲍威尔与负责金融监管的美联储副主席兰德尔·夸尔斯有着良好的合作关系。两人在放松监管方面有着较多共识，可能会推动美联储调整监管政策。
>>分析人士
人“变”政策或“不变”
分析人士认为，美联储现任主席耶伦为鲍威尔“接棒”奠定了较好的基础。若国会参议院认可鲍威尔的提名，预计美联储的运行将体现延续性。就是说，美联储主席变了，这一美国中央银行的政策及其对全球金融市场与新兴经济体的影响，预计不会有大变化。
奠定基础
首位女掌门的业绩受普遍赞赏
谈及美联储历史上首位女掌门的业绩，分析人士普遍表示赞赏。
2008年国际金融危机爆发后，美联储时任主席本·伯南克推动了包括零基准利率、三轮量化宽松等非常规调节手段的超宽松货币政策，以求提振经济、创造就业机会；而收回史无前例的量化宽松规模的重任落在后任耶伦身上。
渣打中国财富管理部投资策略总监王昕杰认为，在推动美国货币政策有序正常化方面，耶伦起了个好头，尤其是通过前瞻性指引和与市场充分沟通。“在关键性政策转折点之前，耶伦多次提前暗示或明示，让市场有充足的预期去消化。”王昕杰说。
在当前经济环境下，循序渐进的加息和缩减资产负债表、即“缩表”进程成为市场共识。对新任美联储主席来说，保持当前货币政策的延续性，确保美国经济持续稳定增长，无疑是其核心任务。
平稳过渡
政策方面预计会保持连续性
尽管此前一段时间特朗普对美联储主席提名人选的态度一直不明朗，外界普遍认为现任美联储理事鲍威尔获提名的可能性大。至2日正式宣布，靴子终于落地。中国银行国际金融研究所研究员王有鑫认为，鲍威尔很大概率将延续耶伦时期的政策。他说：“美联储紧缩货币政策的大方向不会改变，但有可能放缓加息的节奏，以避免加息过快对美国经济造成的伤害。”
中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明说，鲍威尔被任命后，美联储的政策大致会保持连续性，不会出现加息、“缩表”节奏的突然加速或突然放缓。如果斯坦福大学教授约翰·泰勒当选副主席，美联储的货币政策基调可能更加“鹰派”一些。
张明说：“如果政策延续性得以保持，美联储主席更换对全球金融市场与新兴市场经济体的影响不会加剧。但如果美联储政策更加“鹰派”，过快收紧的货币政策将会对经济复苏、资产价格与新兴市场国家的资本流动与汇率产生新的冲击。”
挑战仍存
美联储能否保持独立性令人关注
美联储副主席斯坦利·费希尔9月6日宣布因“个人原因”辞职，使得美联储7名理事出现4个空缺。特朗普此时似乎拥有更大的空间发挥影响力。其中，最大影响在于可能借此改变美联储目前严格监管的态度，转而放松金融监管。这将在未来为金融危机埋下隐患。
从历史上看，美联储具备较强的独立性，其制度基础决定鲍威尔时期美联储的独立性不应发生太大变化。王有鑫说；“仅从任期看，美联储理事的任期很长，远超过美国总统的任期。虽然美联储主席是特朗普提名推荐，但当鲍威尔真的成为掌门人时，更多的考量还是服务美国经济发展，而不是听从某一位总统的主张。”
张明则认为，美联储的制度机制能够保证其决策的相对独立，但特朗普的执政风格的确可能对美联储独立性造成挑战。美联储的独立性存在一定的不确定性，有可能会“比以往弱”。
本版稿件均据新华社 摄影 新华社发
>>知道一下
美联储是美国央行
美联储是美国的央行，主要职能是通过货币政策促进充分就业和保持温和通胀。但国际金融危机后，美联储实际职能不断拓展：扮演“救火队长”，通过多重手段应对金融危机，通过监管降低银行业出现系统性金融风险的概率。
1951年前，美联储长期受制于美国财政部，尤其是在二战期间，美联储配合财政部，保持低利率为战争筹款。真正使美联储赢得独立制定利率政策权力的是与财政部达成的“1951年协议”，美联储脱离白宫干预，成为一个独立的经济政策制定部门。此后，美联储官员以专业经济学家为主，专业性是美联储独立性的保证。
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