澳大利亚要加入东盟?说说罢了
上周末,澳大利亚首次作为东道主举办的澳大利亚-东盟峰会落幕。其间,有一个声音格外引人关注:印尼总统佐科在接受澳洲媒体采访时说,澳大利亚应该加入东盟,并认为“这是个好主意”。接着,澳大利亚多家主流媒体纷纷跟进报道,引发有关澳大利亚要不要加入东盟的讨论。
在下结论之前,先来看看这次隔空示好的主角印尼和澳大利亚。
印尼在东盟中的地位举足轻重,无论是人口规模、领土面积,还是经济体量,印尼都位列东盟十国之首,并且明显领先于其他九国。而且,东盟秘书处就设在印尼首都雅加达。可以说,印尼在东盟框架内的某些表态,具有一定的影响力和代表性。
澳大利亚与东盟各国在地缘上相邻,其中印尼是与澳大利亚毗邻的唯一东盟成员。目前,东盟是澳大利亚第三大贸易伙伴,澳大利亚政府自然不会忽视如此大又近的市场,加深与东盟的关系符合澳大利亚的利益。
如果单纯从印澳两国的层面来看,佐科关于澳大利亚应该加入东盟的说法的确是个“好主意”。但问题在于,澳大利亚是否该加入东盟不仅在澳国内存在认识分歧,即便在东盟内部要想统一口径也颇有难度。其中,尤以东盟“一致同意”这一议事规则最为关键。
面对佐科抛出的“橄榄枝”,目前在野的澳大利亚工党十分高兴,该党有些议员甚至声称,一旦重回执政地位,将把加入东盟作为优先要务加以推进。该党代表人物、前总理基廷更是不吝溢美之词,认为佐科的言论证明印尼是澳大利亚最伟大的朋友之一。
与反对党方面的乐观不同,澳总理特恩布尔在回应佐科时言辞谨慎,称虽然“感到温暖”,但东盟事务的决定权在东盟手中。言外之意,你们东盟十国先在这一问题上统一一下意见再说。
而在东盟内部,目前关于澳大利亚入伙的问题存在很大分歧。鉴于澳大利亚加入到美欧批评菲律宾侵犯人权的批评之中,菲律宾总统杜特尔特以“参加军事学院毕业典礼”日程冲突为由,没去悉尼参加这次峰会。此外,由于在罗兴亚人问题上受到所谓侵犯人权的指责,缅甸国务资政昂山素季虽然赴会,但以“身体不适”为由取消了在澳大利亚的演讲。柬埔寨首相洪森更是把丑话说在了前头:“如果澳方干涉柬埔寨内政,那么在澳大利亚召开的澳大利亚-东盟特别峰会就有可能发表不成联合声明。”
就算是提议澳大利亚入伙的印尼,与澳大利亚的关系也不是一帆风顺。佐科的前任苏西洛及其政府多位要员曾在2013年被爆遭澳情报机构监听,直接导致两国关系被降级。即便佐科上台后,由于去年1月印尼军人在澳培训时发现“侮辱”印尼军方和印尼建国原则的教学和展示材料,印尼单方面暂停了两国全部军事合作。
这些插曲暴露出一个关键问题,那就是澳大利亚在与东盟国家交往时,始终将自己置于道德和价值观高地,自带优越感不说,还时不时地对东盟国家内部事务指手画脚,换任何一个东盟国家都会不爽。更重要的是,澳大利亚虽然在经贸上与东盟等亚洲经济体关系紧密,但澳大利亚骨子里仍是个“西方国家”,其外交政策始终离不开这一立足点。
近年来,澳大利亚在对外交往时的摇摆不定愈发明显,与东盟如此,与中国交往时亦是如此:政治和安全上紧跟美国步伐,自视为西方国家,偏安一隅却常对诸如南海问题等说三道四,还不断寻求强化自身在美国亚太战略中的节点地位；同时,又不想破坏与中国紧密的经贸联系,毕竟中国是澳最大的贸易伙伴。可以说,“三观不合”是横亘在澳大利亚与东盟之间难以逾越的一道障碍。因此,现在提澳大利亚加入东盟,也就是说说罢了,这一过程道阻且长。
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