把握发展改革主动权 实现新突破和新跨越——市发改委2014年发展与改革工作亮点综述

◇本报记者 刘小玲

2014年是内江市实施“十二五”规划、推进川南一体化进程的关键之年，是内江市全面深化改革、建设幸福美丽内江的开局之年。全市发改系统主动适应新常态，牢牢把握发展改革主动权，紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生”决策部署，稳步推进了全市经济持续健康发展。

一组数据可以说明——

2014年，全市GDP达1156.77亿元、增长8.9%，增速高于全国、全省平均水平；固定资产投资697.77亿元，增长21.2%，增速排位进入全省第一方阵……

一组亮点可以说明——

成功争取将内江市纳入“信息惠民国家试点城市”、“全国第二批农村改革试验区”、“中国改革（2014）年度改革案例单位”；所有县区纳入国家、省“宽带乡村”试点工程；“内江老工业基地调整改造调查”在《改革内参》登载；全年共争取中央、省预算内资金达创纪录的9.33亿元……

一组荣誉可以说明——

市发改委荣获“2013-2014年全国价格认证工作先进机构”、“千企万人评机关”市级最佳效能单位第2名等国家、省、市表彰奖励20余项……

一年来，市发改委按照“当好参谋、跑好项目、争好资金、抓好改革、搞好管理、树好形象”的“六好”工作要求，超常努力、攻坚克难、主动作为，实现了发展改革工作的新突破和新跨越。

亮点一

主动作为稳增长

2014年，面对国际国内等复杂形势，市发改委将“稳增长”作为首要责任，充分发挥综合统筹和参谋助手职能，全力抓政策、抓规划、抓运行、抓项目、抓投资，主动作为稳定全市经济增长。

在全方位落实国家、省稳增长政策的基础上，市发改委牵头代市政府起草并出台了《内江市经济稳增长十八条措施》。进一步简化企业投资项目核准程序，逐步下放节能审查等一批投资项目审批权限到县（区）。鼓励社会资本投资，发布首批鼓励社会投资重大项目53个，总投资1078亿元，规模和领域均创近年之最。

结合内江产业发展实际，市发改委编制完成《内江市产业发展规划（2014－2017年）》、《内江老工业城市调整改造规划（2013－2022年）》等，牵头编制全市页岩气、节能环保等高端成长型产业和能源发展规划。全面启动了“十三五”规划前期工作。

项目是投资的载体，抓项目就是抓投资。一年来，市发改委为强化稳定增长的投资拉动、项目支撑，切实优化项目服务，按季度集中开工和媒体公示开工项目198个，总投资426.56亿元，重点项目投资提前完成全年目标。

亮点二

主动作为调结构

内江市作为全国老工业基地，面临结构调整和产业转型的巨大考验。市发改委始终围绕市委、市政府“打造老工业转型升级示范区”的决策部署，着力抓好结构调整。

结合全市调整改造规划，扎实推进传统产业改造升级，市发改委积极配合内江高新产业园区规划建设和省级高新区申报工作，着力培育壮大生物医药、信息安全、节能环保等战略性新兴产业。此外，指导两区编制完成马鞍山、麻柳坝老工业区搬迁改造方案，共储备项目214个，总投资达473.3亿元。

页岩气、节能环保等是内江市确立的五大高端成长型产业。市发改委将培育高端成长型产业作为产业结构调整的着力点和突破口，分别成立产业发展推进领导小组。全市首条页岩气输气干线顺利投运，为实现威远示范区产气量突破10亿立方米的目标提供可靠保障。

在加快产业转型升级做“加法”的同时，市发改委还持续做“减法”。坚持将节能降耗贯穿结构调整始终，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，全年市本级共开展节能审查65宗，审查能耗40135吨标煤，审减标煤3011吨，审减7.5%。加大节能考核力度，联合完成107户千户重点耗能企业节能目标评价考核。

去年，围绕国家和省重点投向，市发改委全力争取上级资金支持，全年共争取上级资金9.33亿元，同比增长10.22%，创历史新高。重点加强开发性金融合作，截至2014年底，国开行省分行对内江市的贷款余额累计为30.2亿元，签订贷款合同25.6亿元，已发放贷款13.25亿元，同时，捐资内江市社会教育事业200万元。

亮点三

主动作为促改革

2014年是内江全面深化改革的开局之年。一年来，市发改委扎实推进市委全面深化改革领导小组确定的各项改革举措，统筹抓好经济体制改革专项小组日常工作，以攻坚克难的勇气积极稳妥推进各项改革。

市发改委代市委起草了全面深化改革的决定并经市委六届八次全会审议通过实施，代市政府起草了年度重点改革事项安排、投融资体制改革专项方案等系列文件。牵头负责经济体制改革专项小组相关业务工作，统筹推进了政府职能转变、现代市场体系、构建开放型经济等领域各项改革。

在稳步推进资源价格改革方面，实行内江城区工商业用水同价政策，每年为服务业降低成本600多万元。制定《天然气销售价格联动暂行办法》，建立天然气价格联动机制。启动了城镇居民生活用水、用气阶梯价格工作，开展内江市阶梯水价、阶梯气价的调查摸底和成本测算。同时，全市范围内行政事业性收费项目停收5项、免收17项、取消2项，合并3项，取消6项经营服务性收费。出台县级公立医院取消药品加成后门（急）诊诊查费报销补偿办法，推进医疗服务价格改革。

在切实推进区域深度合作方面，制定2014年内江市深化改革推进川南城市群一体化工作要点，成立了内江市川南经济区联席会规划政策、交通、水利等9个专项工作组。

亮点四

主动作为惠民生

保障和改善民生始终是党委政府的最大责任，也是发展改革工作的出发点和落脚点。面对人民群众的新期待，市发改委切实将“惠民生”摆在重要议事日程，全力争取和落实各项民生政策。

去年，内江成功跻身信息惠民国家试点城市，这是令全市人民振奋的好消息。自开展申报工作以来，市发改委耗时月余，精心编制工作方案，先后顺利通过全省初审答辩、国家终审答辩，并在全国80个试点城市中排在前50。

在积极争取信息惠民国家试点的同时，市发改委还争取东兴区、威远县、隆昌县纳入“宽带乡村”全国试点（全省仅20个县区），有望争取国家专项资金4500万元。同时，顺利将市中区、资中县纳入全省试点，内江市将率先在全省实现城乡宽带“全域覆盖”。

民生连民心。市发改委在推进惠民工程上的大手笔、大气魄远不止于此——

抓好交通惠民是民生工作的一大重点。成渝客专线下工程全面完成，站房主体工程初具形象，全年完成投资10.75亿元，占年度投资计划的134%。顺利完成轨道交通线网规划和建设规划编制竞争性谈判方案，全面完成线网规划编制。扎实推进川南城际铁路、连乐铁路等项目建设。

抓好物价惠民与每一位市民息息相关。加大监督检查力度，开展商品房明码标价、涉企收费等专项检查5项，查出涉嫌违法金额610.63万元。完成市价格举报中心建设，实现价格投诉举报系统国家、省、市、县四级联网；办结价格举报投诉、咨询案件115件，办结率100%。开展农户存粮、种植意向、农资购买情况等专项调查4次，完成公安、法院、工商等委托鉴证280余件次，为价格调控、物价稳控奠定基础。

新的一年

“惠民工程”是重点

2015年，全市发展改革系统将按照市委、市政府的安排部署，全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，实现发展改革职能工作全面进步、重点工作全面突破、整体工作全面提高，为建设幸福美丽内江作出新的贡献。

四大“惠民工程”依然是工作重点——

一是“物价惠民”工程。加强市场价格监测和预警预报，适时启动社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制。强化价格公示制度，提高价格政策的透明度。合理制定阶梯水价、阶梯气价，确保一阶用水用气量覆盖80%以上的城镇居民家庭用户。加大价格检查力度，坚决查处乱收费等行为。

二是“项目惠民”工程。进一步简化投资项目审批核准程序，除国家和省上明确规定外，审批权限全部下放县（区）。加快推进成渝客专建设，力争10月建成通车。启动川南城际铁路内江北接轨工程征地拆迁和工程建设。全力争取保障性安居工程等领域重点项目建设资金，加快推动市文体中心等项目建设。

三是“信息惠民”工程。统筹推进信息惠民国家试点城市建设，整合医疗、社保、教育、就业、人口、治安等信息资源，搭建信息惠民服务平台。推进“宽带乡村”工作，实现内江城区范围内有线网络全覆盖，乡镇覆盖90%，新建、改造、整合、利用4G基站1924个，基本实现全市城区、乡镇4G无线网络全覆盖。

四是“粮食惠民”工程。推进威远县千亿斤粮食项目和隆昌县、资中县、东兴区粮食物流园区建设进度，推广应用先进储藏技术，大力开展农户科学储粮“小粮仓”项目建设，提升粮油仓储规范化管理水平；大力实施放心粮油工程，确保粮油产品质量安全；强化粮食行政执法，确保粮油质量安全和市场稳定。

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