“五位一体”提速兴边富民
□徐锋报道位于莒县边界乡镇浮来山镇的志昌葡萄采摘园里,前来采摘葡萄的市民络绎不绝。□本报记者董卿
本报通讯员张建锋于彦伟
“多亏靠了个‘好邻居\’,老百姓都跟着沾光了。”8月18日,莒县小店镇前葛杭村界线管理员、村支部书记何乃昌兴奋地告诉记者。在边界走访时,他从接壤的莒南县大店镇多居官庄村引进3个草莓新品种和大棚种植新技术,在前后葛杭两个村共发展草莓600多亩,年产值700多万元,农民人均增收万余元。
莒县创新边界管理思维,会同周边7个县(市、区)探索建立了平安联创、经济联发、文化联谊、公益联做、生态联建边界“五位一体”联动机制。如今,“和谐边界”生出了沉甸甸的惠民金疙瘩。
新定位破除观念“壁垒”
目前,莒县共有7条县界,界线总长度537公里,涉及16个乡镇、184个自然村,有村民3万余人,涉边乡镇占全县80%。特殊的地理位置,加上资源权属纠纷、社情民情复杂、经济发展能力差等不利因素,使边界村镇往往成为发展的边缘,严重影响这些地区发展。
边界相邻地区虽然“鸡犬之声相闻”,但“老死不相往来”。观念上的“壁垒”和行政上的分割,导致双方经济关联性不强,资源得不到有效整合、利用,彼此辐射带动作用弱。
针对县域界线长、涉边村镇多、发展落后的情况,莒县县委、县政府认为,要加快城乡一体化进程,实现县域经济协调发展,必须树立“边界兴则莒县强”的“一盘棋”理念,把加快边界地区发展提升至兴边强县的重要战略地位,以边界地区振兴发展推动全县经济社会统筹发展。
根据这一思路,莒县大胆“破题”,本着优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展的原则,主动与毗邻县(市、区)加强联系沟通,在构建“平安边界、和谐走廊”的基础上同心合力,边界“五位一体”联动机制新鲜出炉。
新模式实现共建共享
“矛盾纠纷突出、经济发展滞后、基础设施薄弱、公共服务落后、生态环境恶化是影响边界地区发展的主要症结。”莒县民政局局长来永超一语中的。
“对症下药”方能出奇效。莒县以此为突破口,加强与相邻区县的沟通交流合作,共建共享,富民兴边。
结合土地集约经营、矿产资源开发、旅游资源共享、农村专业经济合作、集贸市场良性互动等经营性活动,本着互惠互利、优势互补、以优扶弱、共同发展的原则,莒县与周边区县积极开展经贸洽谈、项目对接、技术支持等经济合作,形成经济“共同体”。
“公益联做,生态联建”。在水利、交通等公益建设上,莒县加大对边界地区的规划、投入力度,注重产业互动、市场互通、卫生互创、教育互联,对农网改造、道路工程、农田水利等基础建设项目统一规划,整合人、财、物等要素,服务方便群众生产、生活。
坚持“属地负责、分清责任、联动执法”的原则,共同打击环境违法行为,加强环境污染防治,妥善处理环境污染纠纷。通过联席会议、联合执法、案件移交等形式,合力推进生态环境的共防、共治、共保。
与此同时,立足边界地区地缘相接、人缘相亲、风俗文化相近的特点,联合举办书画摄影展、民俗文化展、地方戏曲巡演、民间体育比赛等活动,通过群众喜闻乐见的形式,促进边界群众互相了解沟通,增进友谊和团结。
新格局加快“兴边富民”
针对区域不同特点,莒县按照“先平安后发展,先就急后理难”的思路,因地制宜,因势利导,加快“兴边富民”行动,共同打造有利于双边(多边)发展的新格局。
通过地区对接,莒县有针对性地培植双边农村经济收入增长点,推行差异化发展。沂水雪山彩虹谷旅游区项目需征用莒县果庄镇来家官庄村土地100余亩,村民不但不刁难,还积极参与治安防火、生态保护等,发展后的沂水投资方没有忘记该村村民,无偿为其投资修路、建社区,边界地区呈现出经济协会、龙头企业、高效农业、农民收入“四多”现象。目前,已成功开发大型旅游合作项目5个,成立农民专业合作社22家、农产品加工企业76家、建材企业19家、养殖业138家,发展大姜、绿芦笋、食用菌,大棚草莓、油桃、中药材等农副产品25万余亩,仅莒县受益群众就达2.7万人。
在与相邻县区共同达成“生态环境金不换”的理念后,双方对突发性跨区域污染事故联手处理,对跨区域污染企业联合执法,使边界区域的环境质量得到了改善。去年以来,共同查处各类环境污染案件12起,关停土小企业11家,否决了21个重污染项目落地,否决投资额约2.7亿元。
■书记点评和谐边界为了和谐“无边界”莒县县委书记刘守亮
山睦水和边界安。我们在边界管理工作中,首先将工作重心由边界管理向平安边界转移,取得了良好的效果。下一步,我们的工作重点是将全县边界地区从平安和谐边界上升为富庶繁荣边界,最终将有形边界在人们心中化为无形,促进边界地区和谐稳定和经济社会健康发展。
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