率先打造现代化农村社区治理服务新模式
本报东港讯（通讯员 王冠华）
东港区创新推行“菜单式”工作法，破解了村干部心里“不愿”抓、手上“不会”抓等自治工作瓶颈，解决了工作中自治“不能”、监督“不力”等问题，率先打造现代化的农村社区治理服务新模式。
推行农村社区自治清单制度
解决“心里不愿”的问题
东港区结合全市《关于建立农村社区自治清单制度的通知》要求，将涉及农村社区发展和群众切身利益的21个重大事项以清单形式下发至各镇街道、农村社区，以文件形式明确村民自治的主要事项。通过正确界定自治事项，一方面避免部分村民不能正确理解村民自治，认为村民自治就是只要村民同意就可以想干什么就干什么，把自治理解为自由，任意扩大村民自治范围。另一方面也可有效避免党组织、村委会因担心群众不同意，而不愿组织开展村民自治，将本该群众决策的事情以支部会或村委会等方式研究决定，缩小自治范围，或不适当地干预村民自治范围内的事情。
推广“三层四会一公决”模式
解决“手上不会”的问题
为规范社区自治工作的开展，对自治范围内的21个自治事项，按照“分层级、选模式”的步骤，确定协商范围和协商方式。“三层”即社区、小组、个人三个层级，凡涉及两个或两个以上原行政村的，在社区层面进行协商决策；涉及原行政村一个村或一个小组(网格)的，在社区村委会的指导下，在小组(网格)层面进行协商决策；仅涉及个别群众的，由相关组织在个人层面进行个别协商。“四会一公决”即村委会会议、村民代表会议、评议小组会议、村民会议和村务公决五种决策方式，将农村社区21项自治事项，分别明确决策形式。
健全农村社区工作队伍
解决“自治不能”的问题
结合《关于建立“五社联动”机制加强基层社会治理的意见》，72个农村社区成立社区村委会18个、社区管委会54个。18个社区村委会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会102个，设村委会成员150名，选出村民小组长273个、村民代表1405人、事务监督委员会成员289人，建立了一支政治素质强、群众威信高的自治工作人员队伍。
完善社区三个监督机制
解决“监督不力”的问题
建立公开机制。各农村社区普遍建立社区公开栏，西湖镇将社区政务、财务在社区和原自然村进行双公开；并在社区信息平台中添加社区公开、公示模块，加大社区政务公开力度，事前协商、事中决策、事后监督全程公开，保障村民的知情权；健全反馈机制。加大对社区村民自治、民主决策、政务公开等工作中违法违纪案件的查处力度，建立决策责任追究制度，明确责任追究主体，为发展农村基层民主，实行村民自治，营造良好的社会法制环境。
通过细化农村自治内容、规范农村自治方式、健全农村自治机制，保证了群众的知情权、决策权，实现了农村社区自治工作制度化、规范化、程序化。目前，全区18个农村社区的95个行政村进行了村庄合并，西湖镇8个自然村选举产生了集体经济组织，有效地维护了农村社会和谐稳定。
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