激活民营经济“一池春水”———济宁市实施注册资本登记制度改革收获“红利效应”

■本报记者张彦彦

一组来自市工商系统的统计数据带给我们出乎意外的惊喜：2014年第一季度新发展各类市场主体近2万户，占2013年全年新增户数的41.48%。新增加的各类市场主体中，仅私营企业就有7232户，这一数字就占2013年全年新增企业户数的81.38%。

惊喜的背后，是深化改革的强大推动力。今年3月1日，随着注册资本登记制度改革在济宁市开始实施，行政审批事项大幅减少，市场准入门槛进一步降低，新登记市场主体大幅增加。全市创业活力迸发，改革带来的“红利效应”迅速蔓延。

“一元办企”激发创业热情

4月14日，在市行政审批中心，想要办理营业执照、企业注册等相关业务的市民陈向温正在咨询有关政策和流程。“毕业一年有余了，想自己创业的梦想从来没有改变过。可是每每想到创业需要的那笔启动资金，我就深感心有余而力不足，只能选择先就业，等挣够了钱再创业。”现就职于济宁一家企业的青年陈向温告诉记者，“了解到济宁市正在实行公司注册资本登记制度改革，这让我感觉眼前一亮。”

像陈向温一样，最低注册资本是过去众多创业者初入商海面临的一大难题，许多人因为迈不过这道“门槛”而放弃了创业之路。比如有限责任公司需要最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元，不同公司类型的门槛，让一些满怀创业激情但囊中羞涩的年轻人不得不把梦想束之高阁。注册资本登记制度改革降低了创业门槛，等于为有志创业却苦于没有资本金的年轻人清除了“拦路虎”。

济宁市强力推动改革，放宽注册资本登记条件，公司实收资本不再作为工商登记事项。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司的最低注册资本。此外，不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资额及比例、货币出资比例；不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。注册资本实行认缴登记制。公司股东(发起人)应当对其认缴的出资额、出资方式、出资期限等自主约定，记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。公司实收资本不再作为工商登记事项。

与此同时，除采取募集设立的股份有限公司设立时需要向工商部门提交验资报告外，其他公司设立时无需再向工商部门提交验资报告。除了节省时间，还能节省一部分资金作为公司的流动资金自由支配。

改革实施后，就3月份市场主体发展情况来看，济宁市私营企业户数增长迅猛，与上年3月新增企业户数相比增长148.59%。注册资本（金）同比增长313.16%，环比增长409.22%。

宽进严管激发创业活力

推行注册资本登记制度改革的关键，是按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。换而言之，就是将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。

市工商局负责同志介绍说，今年，济宁市全面停止企业年检，将企业年检制度改为企业年度报告公示制度；企业按年度在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，并向社会公示；任何单位和个人均可查询年报信息；企业对年报内容的真实性、合法性负责，工商部门对企业年度报告内容进行抽查。

为进一步强化监管，促进市场竞争公平有序。济宁市建立了经营异常名录制度。对不按规定期限履行年度报告公示义务、通过登记的住所(经营场所)无法取得联系及存在其他经营异常行为的企业载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统公示。建立严重违法企业名单(“黑名单”)制度。对被永久载入经营异常名录的，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假且情节严重的，被吊销营业执照以及其他违反法律法规等情形的企业列入严重违法企业名单(“黑名单”)，切实让改革措施“落地生根”。

改革让民营经济呈现出了强劲发展态势。2013年第一季度，全市民营经济市场主体总户数突破32万户，注册资本（金）1891.95亿元，与上年同期相比分别增加27.86%和62.54%。其中，私营企业首次突破5万户大关，个体工商业户数超过26万户；农民专业合作社蓬勃发展，全市累计发展8318户，出资总额达到187.95亿元，同比增幅均翻番增长，分别达到107.48%、115.04%。

提升效能优化营商环境

本着“优化行政审批流程，提升行政服务效能及服务质量”的原则，济宁市不断缩短企业登记审批时限，提高行政服务质量，降低经营者企业登记申请成本，改善政务服务软环境。

实行登记管辖便利化改革。按照属地管辖与分级管辖相结合及方便投资者的原则，实行更加便利的登记事权管辖。除法律法规规定必须由法定登记机关登记管辖的事权外，其他企业一般由企业所在地登记机关登记管辖。探索“局所登记一体化”模式，支持具备条件的工商所受理公司制企业的登记申请，方便申请人就近办照。

实行登记流程便利化改革。简化登记程序，规范统一市场主体登记条件、登记程序和登记事项，简化申请表格和提交材料。探索试行“受理、审核合一制”，缩短办理时限。推进全程电子化登记管理。以电子营业执照为支撑，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。同时，新营业执照带有二维码标志，以供社会公众查询。

改革“红利”也催生着县域市场主体的放量增长。今年第一季度，邹城市以4461户的市场主体新增数量位居首位，占全市市场主体新增总量的22.39%；嘉祥县、曲阜市、微山县、金乡县，分别以2608户、2597户、2054户、1515户分列第二至五位，五县市市场主体新增量占到了全市新增户数的67.08%。

注册资本登记制度改革，像一只无形的手提起封闭的闸门，使得创业的激情尽情宣泄，激活了干事创业的一池春水，让济宁市的民营经济汹涌澎湃、奔腾前行。

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