凤山县山区群众出入不易、打官司难，法院巡回审判化解农村社会矛盾 家门口的法庭咋断案人民日报记者 谢振华
第一次打官司的凤山县砦牙乡平雅屯老农龙达拾有两个没想到：没想到电视中威严而神秘的法庭，竟然就设在屯里头；只是一起房屋排水纠纷，没想到法庭会前后上门审理、调解5次，直到和解。2011年6月，凤山县人民法院成立巡回法庭，至今已4年。家门口的法庭，怎样办案？效果如何？记者进行了调查。
困境
边远山区群众诉难诉累，矛盾纠纷化解不易
“搞山区巡回法庭，是逼出来的。”凤山县法院院长闭克武说，山区群众打场官司实在难，久而久之，容易积累矛盾。
凤山县地处大石山区，“开门见山，走路登山”。山区群众进一趟城，不知要爬多少个坡，拐多少道弯。而到县法院打官司，立案、调解、开庭、审判等一套程序下来，少则进城三四次，多则七八次。
此外，对于普通村民来说，打场官司花费太高。以离婚案件为例，原、被告婚姻涉及双方亲友，前来法院作证、旁听的一方就至少10人。按每人进城往返交通、食宿等费用60元计算，来一次就得花费近千元。而2014年凤山县农民人均纯收入仅为4715元。
难则思变。“山区群众上不来，法官就走下去。”闭克武说，设立巡回法庭，把法庭搬到群众“家门口”，为他们定分止争，析理讲法，“就像110一样，群众报案，我们就上门，在田间地头、农户家门，就地立案、就地调解、就地开庭、就地结案、就地执行，让农村群众用最低的成本解决矛盾纠纷。”
破题
下沉力量，形成“五位一体”联动的调解模式
全县21万多人，生活在11个乡镇，而该院法官仅有30多名。巡回法庭怎么“巡”？
2011年6月，凤山县法院整合原有3个派出法庭资源，组建巡回法庭，在辖区内巡回办案；在交警、工商、旅游、卫生、人社等有执法职能的部门和易产生纠纷的行业设立巡回法庭工作站，在各乡司法所设立办案场所，在村、社区设立办案点并落实当地的人民调解员，形成庭、站、所、点、员“五位一体”联动、覆盖全县的巡回审判、调解模式。
龙达拾与邻里的“不愉快”，就是典型的例子。龙达拾认为，邻居在其屋后建的挡水墙影响房屋排水。邻居则认为，是龙达拾盖房时越线过界在先。年近古稀的龙达拾，“县城都少去，哪晓得打官司？”架没少吵，可事就是解决不了。咋办？亲友告诉龙老伯，找巡回法庭试试。一试，就有了本文开头的“两个没想到”。
6月2日8时许，法官周海国第五次向砦牙乡平雅屯出发。一枚国徽，三五张桌椅，几块法官和原、被告的身份牌，一个简朴却不失威严的巡回法庭就在大山深处布置好了。
原、被告来了，村支书也来了，乡司法所所长来了，邻里乡亲也围拢过来。
经过近3个小时的软磨硬泡，在乡司法所所长、村支书的帮助下，双方终于同意调解。周海国趁热打铁，立即现场测量，立马拆除了影响排水的土石。沟通水流，望着淤积的污水哗哗排出，龙老伯紧锁的眉头，舒展开来。
凤山县法院的巡回法庭创新基层矛盾化解方式，4年来共化解各类矛盾纠纷700多件，联合人民调解、行业调解、行政调解化解纠纷3326件，调解成功3166件。如今，巡回办案已成凤山法官的常态，法官一年有2/3以上的时间都在乡镇和村屯。
变化
审理一案、普法一片，让群众养成遇事找法的习惯
“我们在各个村委都留有法官的姓名、职务和手机号码。村民可随时打电话，请求调解或咨询立案。每逢当地集市开市，我们还在村屯设立法律咨询台，受理调处各类纠纷。”周海国说。
巡回法庭“一问二算三上门”，接案时，法官先调查、问清情况；再算清费用，找出最经济解决方案；再上门办案，减少当事人花费。同时，对残疾、特困等特殊当事人免费诉讼，对依法应收取的诉讼费在50元或50元以下的案件，一律免收，减轻群众负担。
2011年以来，凤山县法院为群众节省交通出行费、为当事人节省代理费以及当事人缓、减、免收诉讼费等费用180余万元。
审理一案、教育一片。2月6日，平乐瑶族乡圩日。巡回法庭在该乡集市开庭审理一起6个劳动合同纠纷系列案，引来上千名群众旁听。庭审结束，法官顺势“摆台”释法说理，宣传劳动合同纠纷相关法律和维权技巧。“巡回法庭办案、普法二合一。零距离接触法律，身临其境感受法庭，能让群众养成办事依法、遇事找法的法治思维。”金牙瑶族乡司法所所长黄军说。
据统计，凤山县法院2012年、2013年立案数同比逆势下降25%、12%，2014年也略有下降，且呈现出服判息诉率高、调撤率高、信访投诉率低、上诉率低等可喜现象。广西壮族自治区党委常委、政法委书记温卡华认为，凤山县巡回法庭有效破解了山区群众打官司难的问题，为群众普及法律知识，化解农村社会矛盾、维护社会和谐稳定做出了新的探索，值得总结、推广。
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