颐养天年真情处 赤诚呵护夕阳红——池州市民政局开展“夕阳红”工作纪实
[摘要]池州市民政局开展“夕阳红”工作纪实
关爱、扶助五保老人这一弱势群体，发展老年事业，为老年人创造健康和谐的生活环境，是党和政府义不容辞的责任。为此，近年来，池州市民政局从践行“三个代表”重要思想的高度出发，积极从硬件和软件上改善全镇五保老人的生活状况，努力提高对他们的集中供养水平，使全镇五保老人生活舒心，晚年幸福。
强化领导 上下联动
为加强农村敬老院建设，2008年，市委、市政府主要领导、分管领导多次率民政、人事等部门深入基层调研，形成了基本思路和初步方案。2009年1月前又多次将市民政局的想法向省民政厅领导作了汇报，得到了省民政厅的肯定和支持。双方商定，从孤儿救助保障、五保供养制度完善和基层民政机构建设入手，联手合作，共推池州民政事业的发展。随后，市委、市政府进行了研究，作出了决定。2月26日，市委、市政府召开有各县区、各乡镇主要负责人及市直相关部门主要负责人参加的全市性大会，对合作共建进行了动员部署。会上，市政府与省民政厅签订了《安徽省民政厅、池州市人民政府共推民政事业发展合作备忘录》，省民政厅厅长、市委书记、市长都作了重要讲话，就合作共建进行了动员部署，提出了要求。经过认真研究、3月19日市委、市政府分别印发了《关于全面实施“夕阳红”计划的意见》，对合作共建进行了全面部署。为抓好合作共建的落实，市委、市政府成立了由副书记任组长，副市长任副组长，民政、人事、财政、建设、农业等部门主要负责同志为成员的合作共建领导小组。各县区也实行了“一把手”负责制，党政主要负责同志亲自挂帅，直接负责，形成了上下联动、左右协调、合力推进的工作格局。
审时度势 加大投入
面对各地党委政府建设农村敬老院的热情，市委市政府三次调整“夕阳红”计划目标：由于各地积极投入，进度飞快， 2009年7月，市委市政府面对喜人形势，第一次调整计划目标，“四年任务两年完成”，要求2009、2010年二年完成集中供养率50%的目标，再次提前完成省委省政府确定的四年建设任务。 2009年底，不少地方积极行动，在完成全市35%集中供养率的基础上，提前启动2010年建设任务，建设速度又好又快，市委市政府第二次调整计划目标，“超标准完成任务”，要求2010年底完成70%集中供养床位的任务。比原定的50%目标提高20个百分点，也高出省政府四年建设最终目标20个百分点。 2010年8月，东至县建设规模已达90%的集中供养床位的标准，年底将全部完成主体工程，其他县区也紧紧跟进，市委市政府第三次调整计划目标，要求五保供养做到“应保尽保、应进皆进”，确保2011年底集中供养床位完成90%、集中供养率达到70%的目标任务。
多方筹资 整合资源
在加强组织领导、统一思想认识、全面搞好部署的基础上，市民政局着重解决了资金保障问题。采取的基本方式是“各级财政投入为主，福彩公益金投入为辅，积极争取项目支持，广泛动员社会捐助”。其中，对于民政事务所建设资金，采取由市、县、乡三级财政安排。对于敬老院建设，通过争取省民政厅的支持，市、县、乡财政安排，福彩公益金资助，同时在全市开展“夕阳红”计划捐款活动，建立“夕阳红”基金。捐款活动得到了全市社会各界的积极响应，其中最大的一笔捐款是九华山风景区慧庆法师，他个人一次性捐赠500万元。此外，三年各地财政加大投入、筹集资金达1亿余元。更重要的是，省民政厅连续几年对池州市敬老院建设给予了大力支持，补助资金超2000余万元。上述措施，为农村敬老院建设的顺利推进提供了有力的保障。
典型引路 强力推动
一是示范引领。通过在积极性高、基础条件好的地区先行试点示范，带动全局工作开展。2009年3月18日前，市民政局重点指导贵池区唐田镇开展了民政事务所建设和敬老院扩建启动工作。3月20日，市民政局组织各县区分管领导，参加了在该镇举行的“贵池区镇（街道）民政事务所授牌仪式暨唐田镇敬老院扩建奠基仪式”，引导激励各地加大抓规划、抓选址、抓建设的力度，拉开了全市全力推进的序幕。随后，各县区积极行动，兴起了建设热潮。二是加强调度。市领导小组根据时序进度，确定工作重点，采取周通报、旬调度、月督查方式，初期每10天召开1次调度会，每月召开一次现场会，分管书记、分管市长亲自主持，点评分析，调度工作，强力推进 “夕阳红”计划的实施。各县区普遍建立了县级领导干部包保责任制和县区民政部门领导蹲点联系制，跟踪检查指导，确保有力有序有效推进。三是营造氛围。充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体和网络平台，广泛宣传民政事务所建设和“夕阳红”计划。同时创建信息载体，编发100多期专项简报，通报各地工作进展情况，交流各地特色做法和典型经验。2009年6月8日《安徽日报》头版以《秋浦河畔“夕阳红”》为题报道了池州市的做法。
健全制度 强化培训
实施“夕阳红”计划的核心是为五保对象提供优质服务。为此，市民政局在推进工程建设的同时，加强了制度建设、人员培训等工作。一是建立健全制度。全市统一制定了民政事务所工作制度，规范了工作流程，出台了《全市五保供养服务机构管理规章制度》、《全市农村敬老院管理服务实施细则》，为民政事务所和敬老院工作规范管理、优质服务提供了依据。二是汇编民政法规。将市以上有关民政工作的法律法规政策汇编成册，发至各民政事务所，人手一册，以方便各级民政工作人员学习业务、依法行政、依法为群众服务。三是开展业务培训。先后多次组织全市30多个敬老院院长赴省民政厅培训中心进行轮训，并组织参观学习兄弟市敬老院管理服务工作。市县民政局分别举办10多期全市敬老院院长培训班，对全市70多个院长进行了专门的业务培训。制度的建立和人员的培训，有效地提高了民政事务所和敬老院工作服务管理水平。
池州市的“夕阳红”计划的实施，得到了各级领导的重视和支持。 2009年2月27日，原省委书记王金山作出了“民生至上，关系和谐。 ‘夕阳红\’计划值得推广”的重要批示。3月2日，民政部窦玉沛副部长作出了“安徽省民政厅围绕党和政府‘保民生\’的工作大局，与池州市以合作共建为载体，以基层民政机构建设、敬老院建设为重点，可以取得一举多得的成效”的重要批示。 7月28日，时任省委常委、副省长赵树丛深入池州市调研民政基层基础工作并发表重要讲话，对池州市的 “夕阳红”计划做法作了充分肯定。10月16日，民政部副部长窦玉沛专题视察了池州市基层民政机构和敬老院建设，并对两项工作给与了首肯。
众所周知，农村五保对象是最困难、最需要关心和帮助的弱势群体，保障他们的生活是各级党委、政府的重要职责。实行集中供养是保障五保对象基本生活的最有效方式。截至2008年底，池州市共有农村五保供养对象10124人，共有农村敬老院67所，在院供养2073人，集中供养率仅为20%。
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