宁波拟与舟山“户籍同城化”：或创造新城市扩容模式

澎湃新闻 2020-05-11 13:18 大字

宁波和舟山的新型融合模式，引发关注。

据澎湃新闻报道，5月6日，宁波“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”在市政府信息公开网上公布。

征求意见公告提出：

宁波将根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。同时，放宽“高层次人才专户B类家庭户”设立条件，放宽居住就业、投资创业落户条件，放宽社保缴纳条件。

根据《征求意见公告》，宁波、舟山两市的户籍壁垒有望完全打破，舟山人可以到宁波直接购房，而且户籍可以直接迁入宁波，享受宁波的各种公共福利，突破不是一般的大。

要知道，国内搞同城化、一体化的城市群不少，但一般只局限于交通互联、产业共建、社保公积金互认，真正打破户籍壁垒的，仅此一例，这也为其他地区的同城化树立了一个标杆。

而且，宁波港和舟山港在2015年就已经完成了合并重组，超越上海洋山港，成为全国货物吞吐量最大的港口，这可以算是两市合并的历史基础。

此次户籍打通，一方面有利于提升宁波的话语权，因为舟山虽然小，但享受到的政策支持可不小，浙江第一个自贸区就在舟山。另一方面也有利于提升舟山市民的公共福利，毕竟宁波是GDP超过万亿的大城市，舟山有望享受到宁波的产业外溢、基建互联和公共福利。

不过，此举还不能等同于合并，因为两个城市真正的合并不仅仅是户籍打通，还应该包含土地、财税、GDP的全部并表，所有资源统一规划、统一配置。

从目前的信息来看，更像是宁波在户籍上对舟山的“单边开放”，至于舟山会否对宁波开放，还不得而知。而且，如果真的把舟山和宁波合并，还是有难度的，毕竟宁波是计划单列市，相当于经济上的直辖市，一直和浙江省分灶吃饭，这个合并难度远大于济南和莱芜。

但宁波和舟山的这个举措，或许会创造出一种新的扩容模式。在此之前，大城市扩容至少有三个先例：

一是“三分巢湖”。合肥、芜湖、马鞍山三个经济较强的地级市，把经济较弱的地级市巢湖“瓜分”。撤销原地级巢湖市的居巢区，设立县级巢湖市，由安徽省直辖，合肥市代管。

原巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。

二是成都代管简阳县。考虑到成都第二机场建在简阳，成都把原资阳代管的简阳县划到成都，但财政体制保持不变，仍然是四川省辖县级市，成都市只是代管。

三是济南吞并莱芜。撤销原地级莱芜市，设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域。设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

应该说，济南的扩容力度超过前两者。和成都相比，济南吞并的不是一个县，而是一个地级市。和合肥相比，济南是直接把莱芜变成了自己的行政区，而不是代管县/市。

众所周知，行政区和代管县/市的内涵完全不同，行政区可由大城市直接支配，而代管县/市一般拥有相对独立的土地规划体系和财政体系，经济上往往由省直管，代管大城市不能直接干预。

宁波和舟山，未来将实现港口、路桥、户籍、公共福利的互联互通，但暂时没有涉及到行政区划调整，可以视为未来都市圈一体化的新模式。

不过，综合分析合肥、成都、济南、宁波的扩容方式，其实有一个共同点，都是“强吃弱”。三分巢湖的合肥、芜湖、马鞍山，是安徽省的TOP3城市。简阳只是原资阳代管的一个县，GDP才400多亿，和成都完全不在一个数量级。莱芜则是山东省倒数第一的地级市，舟山也是浙江GDP倒数第一的地级市。

所以，要想扩容成功，一般都是强吃弱，可靠性会高得多，而像广州、佛山这种强强整合就难得多，要知道，佛山顺德、南海近20年了，至今都消化不良，更不要提广州合并佛山了。所以，广佛同城化，一定不会是成都代管简阳、济南吞并莱芜这种模式。

原标题：《一个罕见的同城化举措，这两个城市会合并吗？》

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