精准分流 轻重分离 快慢分道——简阳市法院繁简分流机制改革工作纪实
简阳市法院农民工工资执行兑现大会 
▲简阳市法院召开繁简分流改革现场办公会侯锐陶晶晶本报记者周夕又文/图
近日，在简阳市诉非衔接中心调解室，16名农民工高兴地从包工头手中接过了拖欠近一年的血汗钱，至此，该起涉农民工群体性事件的劳动争议纠纷得以圆满解决。记者了解到，此次案件的成功化解，得益于简阳市法院所探索的案件繁简分流新机制。
最高法曾提出，繁简分流改革是一个系统性的工程，要实现办案的人员、案件数量以及司法程序有机高效无缝衔接，最大限度地挖掘办案潜力，提高司法“生产力”。
简阳市法院面对案件持续攀升的现状，依托院内“简案团队”“普案团队”“繁案团队”打出繁简分流组合拳，借鉴医院“门诊部、住院部”的做法，将繁简分流机制改革作为“一把手”工程来抓，确保及时部署、全力保障、强力推进。
优化资源配置
三类办案团队锚准“定位”
简阳市法院根据案件类型及复杂程度，以“快办案”“细办案”“精办案”为核心，分别建设简案、普案、繁案三个团队，根据每个团队的不同职责，细化工作任务，明确考核标准，确保各类型团队定好位、履好职，发挥出各自不同的作用。“简案快办的难度不在于案件本身的复杂程度，而在于工作的强度，所以我院的简案团队主要以年轻法官为主。”简阳市法院相关负责人向记者介绍，该院共组建诉讼简案团队4个和执行简案团队2个，负责办理该院机关立案的所有简单案件，对团队的考核主要偏重案件数量和案件效率，引导其多办案、快办案。不仅可以实现人员精细化管理、流水线诉讼等高效机制，还能锻炼团队凝聚力、吃苦耐劳、协作、敢于担当的精神，从而增加基层法院年轻法官的办案经验和阅历。
对于“细办案”的普案团队，简阳市法院共组建诉讼普案团队28个和执行普案团队2个，主要以老法官为主，负责办理案情相对复杂、当事人对抗激烈、调解结案效果更好的案件，对团队的考核主要偏重案件质量、调解率、服判息诉率和巡回审判工作的效果，引导普案团队办好案。通过多做当事人沟通调解工作和巡回审判、党政联系等基层治理工作，引导当事人服判息诉，从而推动诉源治理。
对于“精办案”的繁案团队，简阳市法院共组建诉讼繁案团队22个和执行繁案团队2个，主要以该院领导和业务牵头部门法官为主，负责办理重大疑难复杂案件和发回重审、再审案件，考核主要偏重案件质量和管理、调研等工作，引导团队精办案。通过审理案件开展重点调研，查找审判监督管理问题，提炼类案审判规则，从而打造示范庭审、精品案例和优秀文书。
创新办案形式
三大流程节点重点“管控”
人员配置优化后，改革创新是重点。简阳市法院全面分析影响繁简分流改革成效的难点、堵点，并下大气力予以解决，切实抓好诉前调解、程序分流、案件庭审三大主要节点，着力提升繁简分流改革效果。“诉前调解在繁简分流中有着基础性和前提性作用，是引导公民通过司法的社会化使纠纷得到高效、平和解决的有效途径。”简阳市法院相关负责人说，为了解决“诉非衔接”面临工作职能单一、管理分散松软、调解成果转化运用不够、服务审判效果不佳的突出问题，简阳市法院推动市委政法委进一步完善《“诉非衔接”工作管理制度》和《“诉非衔接”工作经费管理办法》，并结合法院实际制定《民商事纠纷调解前置工作规程（试行）》以及诉前财产保全、司法鉴定、评估工作规程，进一步健全完善诉讼辅导、登记分流、多元调解的岗位职责，为审理环节快速理清审理思路打下坚实基础。
据统计，今年5月实行民先调机制以来，入驻该院机关的调解组织共分流化解矛盾纠纷739件，帮助固定1421件案件当事人送达地址，归纳整理533件案件的无争议事实和争议焦点。“案件科学分流是繁简分流成败的关键，分流不科学就会导致简案法官办繁案快不起来，繁案法官办简案精不下去，因此在立案庭专门设置程序分流员岗位，专司程序分流工作。”简阳市法院相关负责人说，该院建立案件分流标准研究团队，由立案庭分管院领导牵头，召集程序分流员和各条线牵头部门负责人，每天固定时间对当天所立案件进行逐案研究，对已有分流标准进行校验和细化。同时，规范二次分流转办程序，细化二次分流的时间条件和审批流程，定期对二次分流的必要性、规范性进行评查，并将分流不规范、不及时、超比例情况纳入负面评价。
据统计，今年以来，程序分流员分流成功比例逐月提升，目前达到89.57%。
规范案件庭审方面，简阳市法院按照庭审实质化“四个在法庭”的目标，结合繁案、普案、简案对庭审程序的不同要求，探索建立相配套的庭审实质化操作规范、巡回审判操作规范和简化庭审程序操作办法等制度，确保庭审当繁则繁、当简则简，避免走程序、走形式，提高庭审效率。全院推行要素式审判方式改革，集中力量总结审判经验、归纳类案要素，自主研发要素式审判系统，进一步统一类案审理思路，提高庭审质量。同时，研发庭审用时管理小程序，加强三类案件庭审的评查和一次性开庭率的考核，促进法官高效率开庭，开完庭敢下判、及时判。
据统计，今年以来，一次性开庭率达82.48%。
打破制约瓶颈
三项机制力促监管“到位”
繁简分流改革不只是审判方式和工作机制层面的改革，还涉及到审判机制和管理方方面面，是系统性改革，需要全面谋划设置和推进落实。推进繁简分流机制改革，不仅能够兼顾公正和效率，还能让人民群众在参与司法的过程中，切身感受到公平正义带来的满足感和获得感，切实提升司法公信力。“我院实行条线负责机制，建立审管办牵头，刑事、民事、商事、行政、执行各业务条线具体负责的繁简分流工作推进机制。”简阳市法院相关负责人说，各业务条线牵头部门负责构建符合条线审判规律的审判管理、监督制约、考核激励机制，定期对条线内繁简分流改革运行情况进行分析评估，统筹研究解决条线内人、财、物问题。截至目前，各业务条线结合工作实际，细化了条线内各类型法官工作任务、考核标准，初步建立起庭前会议、集中审理、文书简化、人案调配等工作机制。
其次是实行节点管控机制。案件繁简分流后，简阳市法院对繁案、普案、简案的办理时间提出了不同要求。该院专门研发案件节点管控系统，分别设置各类案件主要节点的时限，便于院庭长监管各团队案件办理进度，为提升各类型案件审限管理的针对性。同时，根据省法院执行案件办理流程时间节点操作标准，进一步缩短每个执行案件节点用时，并将节点超期情况纳入执行局内部考核，每月通报评比。据统计，今年以来执行案件平均用时缩短50.38天。
最后是实行督查督办机制。简阳市法院建立健全重要事项督查督办机制，将繁简分流改革工作涉及的细化分案标准、规范分流程序、明确岗位职责、完善考核标准等8项工作纳入重点督查督办，每月党组专题听取事项办理进展。同时，定期召开繁简分流改革工作现场办公会，该院领导实地调研检查繁简分流工作开展情况，现场解决工作中存在的问题。不仅如此，全院严格落实预警问责机制，将繁简分流改革工作完成情况纳入部门考核和个人考核，按照该院《领导干部执行力不强抓落实不力问题红黄牌预警问责管理办法》《干警双向记分管理办法》，对抓繁简分流改革落实不力的中层干部记黄牌，对推进繁简分流工作不实的法官进行谈话，确保干警有压力、工作有动力。
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