龙泉山东侧建“东部新城” 成都：破局“东进” 未来已来 “五级城市单元”“快速路盒子”“战略留白”等新词解锁发展

华西都市报 2019-07-23 03:46 大字

“五级城市单元”“快速路盒子”“战略留白”等新词解锁发展规划提出了构建“一山一水四廊多湖”的生态格局。

东部新城规划图。

天府国际机场效果图。

龙泉山城市森林公园示意图。

华西都市报-封面新闻记者杨晨秦怡摄影雷远东

回望历史，古蜀先民沿岷江上游河谷迁徙来到成都平原，世代繁衍，生生不息，开启了延续千年的建城史。

着眼未来，步履不绝。如今成都效仿先贤、超越前人，以连接历史、跨越时空、追逐梦想、开创未来的时代担当，推动城市跨越龙泉山向东发展。

7月19日，中共成都市委十三届五次全体会议召开，会议审议通过的《东部新城空间发展战略规划》（以下称规划），对东部新城既有规划进一步整合提升。为遵循城市发展规律，结合未来人口演进趋势，规划对城市空间布局、用地规模、重大设施等展望至2070年。

据悉，东部新城的战略定位为国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。

总体发展目标为：2022年，城市框架基本成型，初步具备成都国家中心城市功能的承载能力；2035年，基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市和美丽宜居公园城市示范区；远景，成为全面体现新发展理念的未来之城。

4城8片区31新镇

突出城市组群发展科学布局

如何科学推动新城建设？规划提出要立足长远确定人口发展规模。2035年东部新城规划总人口385万，城市常住人口265万；2070年，规划总人口800万，城市常住人口740万。

同时，坚持以地定城确定建设用地规模。其中，至2035年规划城市建设用地面积300平方公里，至2070年规划城市建设用地750平方公里。

而为突出城市组群发展科学布局，还将在东部新城规划“城市—片区—新镇—小区—组团”五级城市单元，覆盖不同人口规模，承担不同能级城市功能。未来，东部新城将形成“4城8片区31新镇”、约360个小区1080个组团。

另外，为各个新城设置的“角色”也不同。其中，空港新城定位为引领航空枢纽经济的新极核、支撑中国内陆开放的新枢纽、汇聚全球创新人才的新家园。

简州新城则定位为辐射东进区域的商业商务、生活服务、文化教育功能中心和以先进汽车产业为支撑的现代制造基地。

淮州新城定位为成都东北部区域中心城市和以环保、通航、应急产业为支撑的绿色制造基地、现代职教基地，而简阳城区则定位为东进区域综合服务基地、智能制造基地。

320公里7条城市轨道

构建绿色交通体系突出轨道引领

在全球化时代，门户枢纽已不仅是交通运输网络汇聚的通道，也正加速成为世界城市体系的重要节点。规划中也提出强化对外开放打造门户枢纽，构筑起开放大通道大平台。

在国际航空货运战略大通道建设方面，规划中指出将天府国际机场建设成为全球首座以350公里时速高铁与航站楼无缝衔接的机场。

对于国际铁路通道和国际铁海联运通道的建设，成都也将构建起“一主两辅”客运枢纽体系和“两主四辅”货运枢纽体系，预留以600至800公里时速直达重庆的超高速新制式铁路通道，实现四向通达。

而在东部新城内部，更是要构建起绿色交通体系，突出轨道引领。据悉，东部新城将规划7条城市轨道，共320公里。加快推进成渝铁路货运功能外迁，既有通道转为旅游轨道。

此外，突出内外交通分离。各个新镇将以“4×4”公里快速路盒子为边界，快速路全线控制开口数量，节点采用立体互通，承担对外交通和过境交通功能。

一山一水四廊多湖

彰显生态价值建设公园城市

背靠龙泉山城市森林公园，东部新城拥有得天独厚的生态资源。如何合理确定其生态环境空间布局，建设美丽宜居公园城市？规划中也提出了构建“一山一水四廊多湖”的生态格局。

“一山”即龙泉山城市森林公园，“一水”即为沱江水系，而“四廊”为联系龙泉山和东部深丘区的四条生态廊道。“多湖”为三岔湖、龙泉湖等多个水库、湖泊。

为保证良好的通风环境，规划中提到还将构建“2+3”通风廊道。其中包括一级通风廊道2条，宽度不小于500米，二级通风廊道3条，宽度不小于50米。

同时按照“可进入、可参与、景观化、景区化”的原则，高标准规划城市公园体系。以区域、城区、社区三级绿道串联区域、新镇、小区和组团四级城市公园，形成东部新城公园体系。

五大主导产业

遵循经济规律构建产业生态

在构建产业生态方面，规划中提出遵循经济规律，转变经济工作组织方式，由“产—城—人”向“人—城—产”发展模式转变，以加快建设东部新城现代化经济体系，推动经济高质量发展。

科学确定主导产业。依托成都城市功能外溢、空港拉动和城市能级吸引，聚焦先进制造业和生产性服务业，重点发展航空经济、智能制造、国际消费、总部经济、现代物流五大主导产业。同时，产业布局方面，规划中也明确东部新城产业用地占总建设用地面积比例为26.7%，其中物流用地占总建设用地面积比例为3.4%。

另外，战略规划充分研究东部新城重大公共服务设施、重要标志性建筑和重大市政基础设施需求，锁定49.3平方公里用地作为重大设施建设空间，占东部新城总建设用地面积比例为6.6%。达到现代化世界城市的水平。

其中，重大公服设施包括文化展示、体育赛事、国际交往、教育研究、医疗卫生、政务服务以及商业消费类设施7大类20小类，共102处。

重大市政基础设施包括循环高校的资源供应体系与排放处理体系，及时可靠的安全保障体系、以及作为智慧市政核心的智慧通信系统，形成三大体系和一个核心，共106出，总用地面积9.6平方公里。

强化土地预留

为了未来城市发展需要

《东部新城空间发展战略规划》还提出了一个新理念，就是坚持战略留白——强化土地预留。

据了解，这是为了应对未来城市发展过程中的不确定性因素，满足未来城市发展需要，并充分发挥土地价值。在东部新城规划建设初期，将强化土地预留。

该规划明确，一方面是将强化功能性预留，重点支撑东部新城未来公共服务和产业发展新需要，共规划2处城市级预留用地，每处面积2.5平方公里；8处片区级预留用地，每处面积1平方公里。

另一方面是强化价值性预留，对各级城市中心、生态转化价值高等区域内的土地近期予以预留和控制，探索先租赁后出让等土地利用新模式。

?四大关键词解读

东部新城建设路径

7月20日，成都市委对外宣传办公室召开新闻发布会，成都市政府副秘书长、市东部新城办主任张瑛对高质量建设东部新城的路径和措施进行了解读。

城市架构

城市组群+功能片区+产业化社区推动公共利益和城市效益最大化

始终坚持创新发展，全面激发城市活力。

张瑛表示，东部新城强化营城思路创新，坚定“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”理念，统筹新城开发建设时序。强化战略规划指引，构建“城市组群+功能片区（新镇）+产业化社区（组团）”的城市架构，统筹制定城市街区风貌、公共服务设施等专项规划和建设导则，突出公共交通、公共服务、生态文化导向，推动实现公共利益和城市效益最大化。

根据东部新城实际情况，在推进东部新城相关地方性法规立法、创新经济组织方式、创新政府治理方式等方面，先行推动一批具有前瞻性的制度创新和试点示范项目。同时，强化科技创新，围绕功能定位和主导产业，构建覆盖产业全链条和企业全生命周期的创新服务体系。

交通体系

打造龙泉山东西两翼半小时轨道交通圈

张瑛介绍，东部新城将始终坚持协调发展，构建区域协同格局。

打造成渝相向发展先行示范。将加快建设产业功能区，重点发展航空经济、总部经济、智能制造、现代物流、国际消费，提升开放型现代化产业能级。探索构建与成渝城市群节点城市跨区域合作机制；织密成渝城市群高快速路网，预留成渝超高速新制式铁路建设通道，共建多枢纽协同的成渝世界级机场群，打造成渝城市群空铁枢纽组织核心。

构建沱江绿色发展经济带。加强干支联动，提升东进区域对沱江沿线城市的引领带动功能，推动成都平原经济区和川南经济区联动发展。

推动龙泉山东西两翼互动融合。强化产业协同，共建产业生态圈；强化互联互通，形成龙泉山东西两翼半小时轨道交通圈和1小时高快速路交通圈；强化功能协同，构建天府国际机场和双流国际机场“两场一体”运营机制。

绿色低碳

“增绿增景、减人减房”打造绿色低碳生活典范

你心目中的绿色生产低碳生活是什么样的？东部新城的打造，将成为典范。张瑛解读，东部新城的建设将始终坚持绿色发展，彰显公园城市特质。

建设龙泉山城市森林公园。注重生态优先，强化生态保护，持续推进龙泉山“增绿增景、减人减房”，打造森林景观；发挥“一山”功能，串联全域生态绿脉，构建与城市自然衔接的绿地系统，带动“两翼”深度融合；前瞻性布局国际会议、文化交流、市民体验功能平台，打造文化资源利用体系。

构建蓝绿交织清新明亮的城市形态。突出拥江发展，高标准规划建设沱江发展轴线；规划建设大尺度生态廊道，以龙泉山森林绿道、沱江绿道为骨架打造全域绿廊体系；结合穿城水系、生态廊道等，构建“2+3”通风廊道；创新城市形态、色彩、天际线规划设计管理机制。

开放发展

争取将天府国际机场及空港新城纳入四川自贸区拓展区

张瑛介绍，东部新城将始终坚持开放发展，提升门户枢纽能级。建强国际空港枢纽功能。加快把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场，争取设立天府国际空港航空经济试验区，争取将天府国际机场及空港新城整体纳入四川自贸试验区拓展区，探索创建内陆自由贸易港。

建设服务“一带一路”的物流体系，同时建设高能级国际消费中心和国际交往中心。挖掘“航空+入境旅游”客流潜力，构建国际消费商业商务综合体，打造国际消费商圈；规划建设国际会展设施、国际赛事场馆，积极承办重大对外交往活动；引入国内外高水平医疗机构和团队，打造国际医疗中心；鼓励国内外著名高校及国际中小学布局东进区域，建设国际合作教育园区。

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