“东南西北中”如何差异化发展？优化工业空间布局 构建现代产业体系
制造业是实体经济的主体。成都未来将如何发展制造业？空间布局如何？日前，成都市经济和信息化委员会副主任车轴、成都市规划设计研究院院长曾九利做客“新天府会客厅”，畅谈如何优化工业空间布局，构建现代产业体系。
成都商报记者从现场获悉，成都制造业将围绕城市新时代“三步走”发展战略目标，以“中国制造2025”试点示范为抓手，聚焦集成电路、新型显示和航空装备等重点优势产业，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，推进成都制造全面迈向中高端，使成都成为全国重要的先进制造业城市和国家基于全球战略布局的先进制造业基地。
工业空间如何科学布局？ 工业用地占比约20%
什么是工业空间？曾九利介绍，工业空间是在城市总体规划中用于发展工业的部分，是城市规划的重要组成部分，“特别是成都这样的特大中心城市，科学的空间规模和合理的产业布局，将为先进制造业发展和传统产业转型升级提供支持，为城市的可持续发展夯实实体经济基础，实现生产、生活、生态的统筹协调，推动我们的城市向国家中心城市、美丽宜居公园城市、可持续发展世界城市迈进。”
发展到今天，成都工业已经基础雄厚。车轴介绍，2017年，全市实现工业增加值5200亿元，位于全国副省级城市第三；基本形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代制造业体系，被工信部确定为“中国制造2025”试点示范城市。
但对标国际国内先进地区，还存在产业层次不高、产出效率不高、产业聚集度不高等不足。这也是成都需要科学布局工业空间的原因。那么什么规模才算科学？曾九利介绍，布局多大的工业空间规模合适，是要根据城市发展所处的阶段、城市发展目标而定的，国家提出了工业空间规模占城市建设用地总规模15%~30%的参考比例。一般而言，工业型城市，处于工业化发展前期、中期的城市工业用地占城市建设用地总面积的比例要高一些；综合型城市，处于工业化中后期和后工业化阶段的城市，这个比例要低一些。上海、广州等综合型城市，工业用地占比都在20%左右。
成都从类型上看属于综合型城市，从发展阶段上看属于工业化中期向后期过渡的阶段。曾九利说：“基于对成都城市的综合判断，成都工业空间布局规模在20%左右是科学合理的。”
工业空间布局如何差异化发展？
按照“一心两翼三轴多中心”城市格局
共规划了20个工业园区
车轴介绍，本轮《成都市工业空间布局规划》的一大特色就是体现了差异化布局原则，秉承了《成都市城市总体规划》中关于“东进、南拓、西控、北改、中优”五大主体功能区是未来城市发展主线的理念，按照成都“一心两翼三轴多中心”的城市格局。
“东进”区域是城市发展的重点区域，成都经开区、简州新城、淮州新城、简阳城区将是工业经济增量的主要承载区域和工业空间增量的主要拓展区域，重点发展汽车制造、航空航天、智能制造、节能环保等先进制造业和生产性服务业。
“南拓”区域重点发展电子信息、生物医药、新能源等高技术产业和数字经济、智能经济等新经济。
“西控”区域重点发展绿色食品、新一代信息技术等绿色产业，构建绿色、低碳、可循环的产业体系。
“北改”区域依托国际铁路港，重点发展高端装备、轨道交通、新材料等适欧、适铁先进制造和物流商贸等外向型经济。
“中优”区域一般性制造业逐步退出，支持总部经济和工业设计、人工智能、软件服务等发展。
如何在工业空间布局上差异化发展？曾九利介绍，根据“东、南、西、北、中”各区域不同的发展取向和功能定位，结合各地比较优势，优化工业空间布局，全市共规划了20个工业园区、10个工业集中区，确定园区规模和主导产业，为城市和产业发展提供空间承载支撑。中优区域工业空间大幅缩减，西部区域严格控制新增规模，这一轮工业空间增量的80%布局在东进和南拓区域。
如何统筹发展？
以产业生态圈、创新生态链构建为核心提高产业竞争力
在车轴看来，产业是城市经济的命脉，是城市竞争的力量源泉。成都转变经济工作组织方式，以产业生态圈、创新生态链构建为核心，围绕城市发展的重点产业，分析产业链、供应链、资金链、人才链的构成和发展需求，创新要素供给，提高配置效率，整合城市资源，在人才、资金、土地、能源、物流和专业支持政策上精准发力，打造主题鲜明、要素可及、资源共享、协作协同的产业生态圈，增强发展内生动力，提高产业竞争力。
他介绍，2017年，全市启动建设了集成电路、新型显示、生物医药等13个工业类市级重点产业生态圈，编制了《成都市工业类产业生态圈建设五年行动计划》和《产业生态圈建设指引》，指导相关产业聚集产业关联要素，统筹资源配置，加快集群发展，去年13个产业生态圈完成投资1200亿元。“近期，我们还将启动人工智能、航空发动机等7个重点产业生态圈，全市工业类市级产业生态圈将达到20个，这些都是瞄准国际国内发展重点，体现成都比较优势，可望形成国际竞争力和区域带动力的产业领域。”
成都商报记者 叶燕
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