2011年度崇州市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况
根据成都市党风廉政建设责任制领导小组办公室《关于对2011年度区（市）县党政领导班子及成员执行党风廉政建设责任制情况进行考核的通知》要求，为扩大群众参与，强化群众监督，增强责任制考核工作的客观性，市党风廉政建设责任制领导小组办公室拟对崇州市2011年度党风廉政建设满意度进行调查。一是直接向崇州市部分党委委员、纪委委员、大大代表、政协委员、基层党员代表发函，通过问卷调查的方式进行满意度调查。二是委托市统计局社情民意调查中心，通过电话访问的方式，随机抽取部分普通群众代表进行满意度调查。
希望崇州市接受满意度调查的干部群众以高度的政治责任感和实事求是、客观公正的态度，积极支持配合，认真填写调查问卷或接受电话访问。现将《2011年度崇州市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况》予以公示，供干部群众监督。
中共崇州市委
崇州市人民政府
一、整体推进齐抓共管，狠抓党风廉政建设责任制落实
崇州市认真贯彻执行新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步健全党风廉政建设和反腐败工作的领导体制、工作机制和制度体系，及时调整责任制领导小组，有效保障责任制落实到位。一是统筹兼顾，高度重视。市委、市政府领导班子始终坚持把落实党风廉政建设责任制纳入重要议事日程，摆在突出位置，将党风廉政建设责任制与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查，一起考核，并作为检验各级领导干部履职尽责情况的重要标准，与干部提拔和评先评优挂钩，与全市综合目标考核挂钩。在责任制落实过程中，切实抓好年初安排、平时检查、半年评析、年终考核四个环节，突出任务分工、制度保障、责任追究三个重点，不断提升反腐倡廉工作的科学化水平。二是精心组织，增强推进合力。年初，结合惩防体系构建目标，围绕崇州市“一城一都一高地”的发展战略，拟定印发《崇州市2011年党风廉政和反腐败工作任务分工》（崇委办【2011】55号），将党风廉政建设和反腐败工作任务分解为11个大项101个小项，由市委、市政府主要领导负总责，领导班子其他成员按照分工各负其责，并明确牵头单位、协办单位和具体责任人。同时，市委、市政府先后10余次召开市委常委会、市政府常务会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，多次召开全市性领导干部大会，进行工作强调和廉政宣讲，对抓好反腐倡廉工作提出明确要求，强化各级落实党风廉政建设责任制的意识和责任，督促工作有效开展。三是实施“一把手”工程，强化责任落实链条。全市25个乡镇、253个村（社区）、各人民团体、各职能部门党组织，以及市属各指挥部（管委会）、国有投（融）资公司党组织按照责任制规定，结合自身实际，进一步细化工作任务，形成从市委、市政府到乡镇村组和部门站所的责任制落实链条。在责任下达的形式上，实行“一把手”签字负责制。各单位“一把手”与市委、市政府签定目标责任书，基层村（社区）、组和部门科（室）、站（所）的“一把手”与所在单位签定目标责任书，层层分解任务，环环落实责任，确保了党风廉政建设目标任务的全面覆盖和落实。四是认真履职，严格落实到位。市委、市政府一班人关心、关注廉政建设工作情况，坚持深入基层、深入群众主动调查与听取汇报相结合的方式，经常了解和掌握党风廉政建设和反腐败工作开展情况，研究解决具体问题，提出切实有效的意见建议，保证了党风廉政建设工作的顺利开展。崇州市党政“一把手”认真落实“四个亲自”要求，带头履行党风廉政建设责任制，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。对班子成员和下级主要领导干部存在的苗头性、倾向性问题，及时进行沟通谈话，做到早发现、早提醒、早纠正。班子成员认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作，经常听取工作汇报，对重点工作加强督促检查，对分管系统的领导干部加强监督管理，指导开展好纠正行业不正之风、源头治腐、反腐倡廉宣传教育等专项工作，取得了明显成效。深化民主监督，通过召开座谈会、媒体宣传等多种方式，及时向人大代表、政协委员、党风廉政监督员和群众代表通报廉政建设相关情况，自觉接受社会、群众监督。同时，加大责任追究力度，今年以来，已对2名乡科级干部进行了责任追究，切实维护了党风廉政建设责任制的权威性。
二、严守纪律强化监督，确保领导班子及成员廉洁勤政
今年以来，崇州市党政领导班子及成员认真落实省委“四个特别”、成都市委“八项规定”要求，严格执行《廉政准则》，始终把廉洁自律工作贯穿于班子建设的各个环节。一是强化学习，筑牢思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为市委中心组理论学习和民主生活会的主要内容，重点学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《镜鉴》等，并结合实际进行了专题辅导和讨论。加强正反典型教育，深入学习了杨善洲同志的先进事迹，观看了《蜕变与悔误》等警示教育片，进一步增强了班子成员的政治意识和纪律意识。二是强化执行，以身作则作表率。在工作中坚持以人为本、执政为民，“勤”字为先，“廉”字当头，严格执行党的路线、方针、政策和廉洁自律的各项政策、规定、纪律。认真落实个人有关事项报告制度，主动按时填报廉政档案资料，坚持述职述廉制度，按期参加领导干部民主生活会，做到时时剖析提高、处处严格要求。在管好自己的同时，坚持原则，严格管好配偶、子女和身边工作人员。在换届过程中，严守工作纪律，及时召开领导干部作风整顿大会。由市委书记亲自提要求，强调要严格遵守中央提出的“五个严禁”、“十七个不准”和“五个一律”的纪律要求，把好“严”、“干”、“实”、“廉”四关。同时，积极发扬艰苦奋斗的优良传统，制发《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》，深化财政制度改革，加强资金监管，严查公款出国（境）旅游、奢侈浪费等违规违纪行为。今年以来，崇州市党政领导班子成员廉洁奉公、率先垂范，未发生一起违反廉洁自律规定的行为。三是强化民主集中制，提升班子凝聚力。认真贯彻党内监督制度，严格执行民主集中制和议事规则，坚持“三重一大”等各项制度规定，进一步健全重大问题集体研究、集体决策机制，完善主要领导末位表态制、票决制、质询制和重要问题、重大建设预案公示制。班子成员之间经常沟通交流，在互相监督、坚持原则的基础上，切实做到和谐团结、求同存异，班子整体保持了较强的凝聚力和战斗力。
三、履职到位出成效，全面推进党风廉政建设工作
通过统筹规划抓协调、齐心协力促发展，崇州市党风廉政建设和反腐败工作成效明显，有力地推动了崇州经济社会发展，全市经济稳步增长，城乡共荣，社会和谐，总体呈现出良好的发展态势。2011年，预计全市实现地区生产总值138亿元，增长14.5%；实现规模以上工业增加值59.9亿元，增长27.5%；固定资产投资完成141亿元，增长31.7%，并顺利通过了省委巡视组的巡视检查。
（一）多样教育，党员干部廉洁自律意识得到增强。一是坚持主题教育。深化党风党纪教育，积极开展廉政教育培训和领导干部上廉政党课活动。结合换届选举、统筹城乡发展、作风整顿等工作，崇州市党政主要领导给全市领导干部上廉政党课2次。结合庆祝建党90周年，开展了《反腐倡廉10个热点问题》展板巡回展出，举办了近三千余名党员干部参加的廉政法规知识竞赛活动。加强对《廉政准则》的学习贯彻，通过召开专题座谈会、接受群众评议等措施对领导干部执行个人有关事项报告制度，遵守“八个禁止”、“52个不准”方面的情况进行自查自纠和对照检查，切实增强自律意识。二是坚持任前廉政考试。开展乡科级领导干部任职前廉政法规考试工作，进一步完善廉政考试题库，已组织27名拟提拔任用干部参加廉政法规考试，合格率100%。三是强化警示教育。以警示教育基地——四川省崇州监狱为平台，开展经常性的警示教育活动，增强廉政教育的感染力。截至目前，已组织49个单位3000余人次参加了警示教育活动。
（二）紧扣热难点，廉政风险防控机制建设有序推进。紧紧抓住“找、防、控、监”四个环节，从重点领域、重点部门、重点行业和重点岗位入手，组织全市各单位认真分析查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险，构建了廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”。一是突出重点对象。把领导干部特别是“一把手”等掌握人事权、执法权、审批权、监管权等权利的领导干部作为重点对象，加强对人、财、物管理等关键岗位的防控。二是突出重点领域。着力抓好工程建设、土地出让等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、住房保障、教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作，继续深化工程建设领域突出问题治理、“小金库”治理等专项工作，切实维护好群众的合法权益；三是突出群众监督。邀请党风廉政监督员和特邀监察员参与监督，并广泛发动干部群众，切实做到全员参与、全体动员，全过程公开。全市各单位共开具职权清单1000多项，排查风险点2000余个，建立健全制度规定100余条，进一步完善或重新制定了科学合理、高效有序的职权流程图（表），予以上墙、上网等多种形式公开。并通过制作廉政风险警示牌、设置风险警示电脑屏保、加强监督管理等措施，开展有针对性的防控机制建设，警醒党员干部严格自律，禁越“红线”。
（三）分步实施，基本框架构建逐步完善。一是分类构建。采取市、乡两级构建模式，努力形成具有崇州特色的惩防体系基本框架。在市级部门层面，以落实党风廉政建设责任制、推进廉政风险防范管理、完善廉政制度体系等四项内容为重点；在乡镇层面，以促进统筹城乡综合配套改革、强化基层干部作风建设、完善基层权力公开机制等四项内容为重点。目前，崇州市市、乡镇两级惩防体系基本框架已成功搭建完毕，共收集制度、规定122项。二是不断深化制度建设。健全廉政制度建设工作规划，认真总结实践中的好经验好做法，及时把改革、创新成果用制度形式固定下来，先后形成《崇州市反腐倡廉网络舆情引导与处置工作办法》、《崇州市党风廉政监督员管理办法》、《崇州市经济责任审计结果运用办法（试行）》等，廉政制度体系不断完善。三是强化巡查。将廉政制度执行情况纳入日常监督检查的重要内容，发挥纪工委、监察分局的巡查力量，健全巡查机制、形势分析机制、执行不力问责机制，及时整改不足。今年以来，督促整改问题40余个，有力地保障了廉政制度建设的全面推进和有效落实。
（四）不断深化，进一步推进源头治腐工作。一是继续深化行政审批制度改革。按照行政审批、服务事项“应放必放、应进必进”的要求，在市政务中心和18个乡镇便民服务中心明确进驻事项目录和清单。目前，进驻市政务中心部门36家，入驻政务中心事项442项，行政审批工作步入规范化、制度化轨道。二是继续深化干部人事制度改革。通过“创新争优”活动，进一步树立了“崇尚实干”的用人导向，考察对象全部采取不提名广泛民主推荐的方式确定。结合换届工作，加强对领导班子和领导干部的跟踪考核，把好干部入口关。今年以来，征求拟提拔和拟表彰人员党风廉政意见574人（次），对40多名新提拔领导干部进行了任前廉政谈话。三是继续深化财政体制改革。不断推进部门预算管理制度改革，实现收支网络系统化管理。根据财力情况和部门职能等综合因素，确定公用经费定额标准，细化支出项目、统一支出口径、优化政府财力配置，从严控制行政成本性支出。四是继续深化投资体制改革。成立“崇州市政府投资项目招标评审中心”，创建了“一定、二审、三复核”的项目评审管理办法，今年完成招标控制价评审项目272个，审减率达13%。五是深入开展公务用车问题专项治理。成立崇州市公务用车问题专项治理工作领导小组，对发现的违规借车问题，及时进行了纠正和整改。六是深入推进规范津补贴工作。加大公务员津补贴管理和监督检查力度，提出了“四个一律不准”的要求，即“一律不准自行新设津补贴项目、一律不准自行提高津补贴标准和扩大实施范围、一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津补贴、一律不准发放有价证券和实物”，确保各项经费严格按规定使用。
（五）健全机制，惩治力度不断加大。畅通诉求机制，开通24小时电话热线和网上受理群众诉求平台，建立完善下访联系制、回访制、督办制等制度。坚持市级领导接待日制度，截至目前，接待来访群众501批1107人，对重点信访案件，签批督办件111件，办结率95.4%。大力支持纪检监察机关查办案件，从财力、人力、物力上予以充分保障，加大查办案件工作力度，完善协调配合机制，形成工作合力。今年以来，先后召开查办案件工作协调会议3次，联合协同办案3次，现已立案23件23人，查处乡科级干部5人，挽回直接经济损失12.3万余元。认真贯彻中央关于加强办案安全工作的意见，重视案件监督管理工作，坚持依法依纪、安全文明办案，强化安全办案意识，新建了两间30多平米的谈话室，确保办案期间人员安全。严格坚持“一案两报告”制度，深化案件治本功能，认真查找体制机制及管理上存在的薄弱环节，达到查处一件，影响一片的效果。
（六）围绕中心，监督检查工作成效明显。一是注重专项监督，保证灾后恢复重建各项政策落实到位。进一步明确各成员单位职责，分解落实工作任务，重申相关纪律规定和要求，组织发改、财政、审计等部门对644个灾后重建项目、55个扩内需项目资金使用情况进行全面自查和整改。崇州市灾后重建和扩内需促增长项目监管先后多次接受中央、省和成都市检查，都给予较高评价，社会各界反映较好。二是注重日常监督，城乡环境综合整治稳步推进。组建三个专项督察小组，进一步完善“日巡查、旬通报、季考评”机制、黄牌警告制度、整改不力约谈制度和问责追究制度。目前，已发放黄牌20张，整改突出问题154个，城乡环境得到明显改善。三是注重重点监督，专项治理工作扎实开展。组织相关部门，通过实地踏勘、拉网式排查、召开座谈会等方式，加强对环保政策执行情况、项目网上公示情况、安全生产法律法规政策措施执行情况等开展监督检查，并结合崇州市实际，积极探索创新。在节能减排和环境保护政策措施执行情况的监督检查方面，开通了并联审批绿色通道，对高耗能、高排放及产能过剩项目实行窗口告诫制，严把环评审批准入关；在节约用地政策执行情况的监督检查方面，盘活存量建设用地资源，开展违法占地行为专项整治，对3名相关责任人员进行了政纪处分；在国有产权转让监督检查方面，建立健全了运作规范、监督到位的产权交易市场和国有产权交易信息监测体系；在强化社保基金使用管理情况监管方面，进一步规范了“基金征收、支付、管理”等内控机制。
（七）创新模式，行政效能建设水平不断提升。一是改进机关作风，加大查处力度。继续强化干部作风建设监督检查力度，采取定期不定期的方式对市级各部门、各乡镇工作纪律、工作作风、服务质量、办事效率等情况进行明查暗访，对4个单位，5名工作人员上班违反工作纪律问题进行了查处，分别给予批评教育、扣发目标奖等处理。引入先进科技手段，以电子监察为载体，加强跟踪监督，利用视频监控系统对政务中心、房管交易中心、国土办证中心等服务窗口工作人员的工作情况、工作状况进行监控，实行预警纠错和绩效评估，进一步提高窗口政务服务质量。二是强化行政权力网上公开透明运行工作，加大监督力度。加强对市级各部门落实权力清单、编制办事流程图、网上政务大厅建设、在线办事、审批流程等具体工作的监督力度。对41个行政审批职能部门受理的200多个接办件情况进行了抽查，及时纠正了审批事项法定时间不准、承诺时间不实、对外公示不一等问题，行政审批行为得到规范。三是深入了解民意，开展行政效能暨软环境测评。发挥监察投诉台的作用，定期不定期地对服务对象进行拦截调查，及时掌握群众和企业的意见、诉求，变被动受理和坐等投诉为主动出击掌握情况。开展民意调查，对企业人员、个体工商户、常住居民、行政事业单位等进行随机访问，了解和测评规范化服务型政府建设、社会环境、市场环境、统筹城乡发展及灾后重建、城乡环境综合治理等七项内容。根据民情反馈，及时调整、完善各项政策、措施，进一步优化软环境。
（八）深入开展纠风工作，维护群众合法权益。一是政策宣传深入人心。将群众关心、关注的民生问题、热点问题，通过“公众信息网”、《今日崇州》、崇州电视台等公众媒体进行宣传报道，让老百姓了解并熟知与切身利益相关的各项政策、规定。以政风行风评议为载体，在市级新闻媒体滚动播出《“面对面”政风行风热线》节目，不断加大宣传力度。目前，已制作播出热线节目31期，61个单位上线，现场受理、解答群众投诉、咨询350余个，受到群众好评。二是突出重点，纠建并重。认真清理各种收费、罚款项目，对各种乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为实行有奖举报，发现一个，处理一个，教育一片。针对拆迁难问题，制定并严格执行发布公告、摸底调查、公示等程序，结合实际，进一步修订完善了被征地农民社会保障机制，以群众满意为工作标准切实做到“阳光拆迁”。大力推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房建设工作，健全住房保障工作机制，在保障房分配上做到“一把尺子量到底”，保证分配工作公开公平公正。扎实开展教育乱收费治理工作，建立联动工作机制，坚持收费公示制，对学校收费情况开展联合检查、自查等监督检查活动40余次，教育乱收费的行为得到有效遏制。完善药品配送网络，加大力度整顿和规范药品流通秩序，开展重点区域集中专项整治活动，保证了崇州市医药市场健康有序发展。三是主题活动扎实有效。深入开展“深化完善共创共享机制维护群众合法权益”主题活动，将主题活动与统筹城乡综合配套改革、民生工程、规范化服务型政府（机关）建设等工作紧密结合，建立健全活动推进责任分工机制、监督检查机制、联席会议制度、情况通报机制和问责追究机制，确保查找到位、整改到位、成效到位，妥善解决了超期过渡安置、农转非人员参保、旧城改造拆迁等遗留问题，完成了超期过渡3750人的安置，老账尽快了断、新账不欠的制度机制得到完善。
（九）贴近实际，农村基层党风廉政建设不断加强。一是健全基层监督机构。成立村务监督委员会，从村级项目建设、资金使用、政策贯彻落实等方面入手，开展监督检查活动2820次，切实增强群众自主监督的主动性。二是强化督察。进一步加强对村集体“三资”、强农惠农政策落实情况的监督检查，跟踪监督粮食直补、农机具购置补贴和农资综合直补等发放情况，全面推行“一卡通”，确保各项补贴及时足额发放到位。三是深化三务公开。创新公开形式，规范公开内容，制定基层公开指导目录，做到常规性工作定期公开，阶段性工作分阶段公开，重要事项随时公开，基层党务、村（居）务公开面均达100%。四是从方便群众出发，将便民服务送到群众家门口。全面实施集中开放式办公，积极推进行政审批事项办理向农村基层延伸，全市乡镇延伸服务覆盖率达100%。目前，崇州市社保、民政、计生、农发等审批事项、服务事项均可直接在乡镇便民服务中心办理，极大地方便了群众。
回顾一年来的工作，崇州市党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但离上级要求和群众的希望还有一定差距，一些问题还没有很好地解决。如：纪检监察机构管理体制改革后，派出纪工委、监察分局的作用还未充分发挥，对联系单位的主动督察、深入督察还不够；少数单位和部门落实党风廉政建设责任制还不够到位，部门之间、乡镇之间开展反腐倡廉工作存在发展不平衡的问题；干部作风和廉洁从政方面仍然存在一些突出问题，党员干部违纪问题仍时有发生等等。崇州市将采取措施，切实加以认真解决。2012年，崇州市将继续坚持把党风廉政建设责任制贯穿落实于各项工作之中，不断增强党员领导干部的勤政廉洁意识，以廉政助勤政，以勤政促发展，加快推动崇州市经济社会又好又快发展。
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