南江国税 抓好源头控管 堵住税收漏洞
“城市建设如火如荼，税收却始终不见增长。”这是南江县2012年以前的一个怪现象。问题出在哪里？如何解决这一难题？近年来，南江县国税局多管齐下，通过狠抓源头控管，较好地堵住了税收漏洞。
□朱荣杰 韦峯图片由南江县国税局提供
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问题导向]
沉下去找到源头
全年征收税收才1.56亿元？看着手上这份南江县2011年国税征收报告，会议室一片沉默。“只看得见建设的热闹场面，却看不见建筑材料税收的增长。这中间是不是有漏洞？”面对此种情况，在南江县国家税务局会议室，该局相关领导眉头紧皱，思考如何解决这一令人尴尬的现状。
一线调研、全力排查，一系列以问题为导向的举措慢慢“挺进”问题的源头：建筑材料销售方与项目施工方。“材料销售方与施工企业往往会私下商量好，一方避缴增值税，一方避缴企业所得税，从而达到利润最大化的目的。”调查中，南江县国家税务局征收科科长税洪波与同事发现其中的猫腻。税洪波介绍，近年来迎来大力发展的历史机遇，各项建设工程轰轰烈烈上马，建筑材料销售猛增。然而，在实际工作中，受现行税收体制和增值税链条断裂影响，建筑材料税收始终未见增长。
源头施策 部门齐抓共管
问题找到了，如何堵漏？又成了当时的一个大难题。经过研究，南江县国家税务局最终决定从工程项目发票查验工作入手，从源头出发，“以票控税”：首要的便是项目清算小组根据工程签订的合同审核工程量，估算工程材料占比，审验已经取得的工程发票，充分利用发票信息平台，层层把关，严格审核。
这一举措，得到南江县委、县政府大力支持。从2012年6月开始，南江县在全县范围内开展了工程项目发票查验工作，通过“政府主导、税务主抓、部门协作、拨审控管”的方式建立税收征管格局。分别印发了《南江县人民政府办公室关于加强协税护税工作的通知》和《南江县人民政府办公室关于进一步加强协税护税工作的通知》。针对建筑行业的税收管理，县财政局、县国家税务局、县地方税务局、县住房和城乡建设局、县审计局等5家单位联合出台《关于加强建筑材料销售及建筑机械作业税收征管的通知》，进一步明确了政策法律依据、各部门的操作流程和工作纪律。
在此基础上，南江县国税局明确了项目整治的严格要求，出台《南江县国家税务局关于加强建设项目税收征管的通知》，对工程项目的审验程序、负责审验的部门、审验口径、审验各环节的工作流程、表证单书等资料的规范等方面细密施策，确保税款不流失。
“简单来说，如果发票审核不过关，一律不支付项目资金。”税洪波用一句话总结了工程项目发票查验工作。工作机制的改变，工程项目方要严格走完几大步骤：购买材料所取得的发票通过税务部门初审、查验发票、领导复审等程序，符合支付条件的，才支付工程项目资金。这一举措的实施，半年时间，2012年底的税收征收就有了1.78亿元的突破。
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成效突破]
3年组织入库税收增加7000余万元
通过3年实践，工程项目发票查验工作成了南江县国家税务局拿得出手的一项有力措施。3年来，通过工程项目发票查验成了南江县税源管理的突破口和新的税源增长点。通过核实工程项目、核实工程量、审查工程拨付款等举措，补开建材销售发票、补缴增值税，建筑企业补缴企业所得税。“没想到管得越严，工作越好开展。”税洪波半开玩笑说道，原来通过各部门齐抓共管和大力宣传，建材销售商与施工企业方由以往的合谋避税，转变为现在的主动纳税。
通过开展工程项目发票查验工作，在项目建设税收清理工作中取得成效，从源头上堵住了漏洞。据统计，从2012年6月至今，3年时间组织入库税收共增加7095.85万元。
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