为了不落下一个贫困户
产业扶贫让贫困村变样。
贫困村来了第一书记。
贫困村的***宣讲会。
***改善了贫困户居住条件。
——南江县推进***纪实
□冉峥嵘 岳旭东 肖定怀 文/图
秀美雄奇的光雾山，艳甲天下的红叶林，一提起南江，人们会立即想到这两张生态名片。而近年来，随着巴中大力推进扶贫攻坚战略，南江这块美丽而秀奇的土地上，也悄然发生着变化。2020年实现全面消除绝对贫困，贫困县、贫困村2018年底全部“摘帽”，实现县“摘帽”、村“销号”、户“越线”；2019-2020巩固提升……南江县在该县十二届十三次全体会议上作出庄重承诺，围绕这一既定目标，准确把握南江扶贫攻坚阶段性特征，倒排时间表，绘制作战图，为在规定时限内坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗提速冲刺。
高位谋划 精准绘制“路线图”
“把全面小康作为全局工作的重中之重、把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重、把***作为扶贫攻坚的重中之重。”在***攻坚推进会上，南江县委书记刘凯铿锵有力地讲到，扶贫攻坚是一项系统工程、民心工程，必须立足实际、整体谋划。以精准的视角审视扶贫攻坚、以精准的思维谋划扶贫攻坚、以精准的措施推进扶贫攻坚。
南江县出台了《关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。配套编制了《农村扶贫攻坚“十三五”规划》，制定了《南江县鼓励支持回乡创业实施意见》和16个专项扶贫方案，形成“3+16”组合拳，以巴山新居、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务、生态环境六大工程为引领，共同构成新阶段扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求，扶持对象、项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效力求精益求精。据南江县县长李善君介绍，2014年底，南江县还有7.74万贫困人口，占全县总人口的11.5%，156个贫困村有3.44万贫困人口，其中有近4万多“插花式”贫困人口分布在非贫困村，城市低保人口有5.7万人，近10万人居住在高寒深山区、洪水淹没区、地质灾害区。
为此，南江县制定“两步走”规划。第一步主要是打好攻坚战，核心任务是消除绝对贫困，每年减少贫困人口2万人以上，到2018年底，实现县“摘帽”、156个贫困村全部“销号”、建卡贫困户越过扶贫标准线，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，分别达到31644元、10963元。第二步从2019年到2020年，主要是打好巩固提升战，对个别最困难贫困户的未脱贫问题进行定点解决，对因特殊原因造成的返贫对象进行对症帮扶，对已脱贫的村和人扶上马、送一程，稳定脱贫不返贫，在此基础上实现同步全面小康。
集中火力 高效落实“决战书”
2015年，完成四社茶园低改278亩，新增植茶叶50亩，带动当地90余人就业；打造佛教文化，发展乡村旅游，建成3家农家乐。2015年,脱贫29户70人……南江县红光乡柏山村和全县大部分村一样，脱贫时间、分类指导、因户施策、减贫目标、时间进度、主导产业等内容全部上墙，村民可随时了解相关情况。村民们对远景***目标和当前***措施心中有数。
南江县围绕省委 “十个着力”、市委“1+6”扶贫工程，紧紧扭住事关南江扶贫开发工作的关键性、根本性问题，坚持区域扶贫抓“大”、***抓“人”，对全县精准识别的156个贫困村和7.74万贫困户实施分年减贫，科学编制完成了《南江县建档立卡贫困村、贫困户脱贫总体规划（2015-2018年）》，全县落实33名县级领导挂联乡镇，156个县级部门和单位包村，468名干部组建了由部门副科级实职以上领导为队长、部门和乡镇驻村干部为成员的驻村帮扶工作组驻村，并对每个贫困村下派支部 “第一书记”，开展“万名干部下基层、访民情、问民计、解民忧、助民富”活动，12128名各级党员干部帮户，实现了全县贫困村及贫困人口的全覆盖。同时将全县规划为25个扶贫开发片区，坚持每年启动一片、巩固一片、提升一片，以乡镇为单位，分年度制定到村到户的扶贫脱贫规划，确保每年减少贫困村30个以上、减少贫困人口2万人以上。
近三年来，全县建成中心村17个、聚居点561个、新居5.2万户，累计发展专合组织417个、专业大户3148个、家庭农场339家，集中连片、规模发展特色产业124万亩。实施易地扶贫搬迁项目136个、总投资6880万元，投入生态环境建设资金达7.8亿元。2014年,乡村旅游接待游客195.3万人次，旅游总收入13.46亿元，金融机构累计发放各类涉农贷款21亿元。
上下发力 绘织攻坚“保障网”
实行扶贫攻坚党政“一把手”负总责制，帮扶部门“一把手”对帮扶工作负全责，层层传导压力，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。建立完善“县为主体、乡镇主推、到村到户”的扶贫开发管理体制。南江县副县长刘尧介绍，156个贫困村都有1名 “第一书记”、1个联系单位、1个驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶联系干部，实现包村包户全覆盖，形成举全县之力识真贫、扶真贫、真扶贫的局面。
南江县把***攻作为践行“三严三实”的实践课堂，作为“讲好南江故事，共建美好家园”的生动实践，作为检验干部作风、考验干部能力的主战场。坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，建强乡（镇）党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”。建立财政扶贫资金稳定增长机制，县本级新增财力50%用于扶贫开发，完善金融组织体系，发挥金融互补优势。辖内银行业机构新增存款主要用于当地新增信贷投放，确保各项贷款年增速不低于15%。启动实施桥亭—杨坝片区48个村连片开发，同步推进10个整村推进村，重点突出核桃、旅游主导产业，配套完善片区内基础设施和公共服务设施，新建中心村5个、聚居点70个、巴山新居1.65万户，实现村村发展、户户增收。以连片扶贫和新农村建设为抓手，加快建设桥亭—关坝、流坝—上两、桥亭—寨坡“两环一线”乡村旅游示范带。按照“一轴两寺六山一环线”十万亩现代茶叶产业园建设目标，提升黑潭乡南鹰村等5个示范园和元顶子核心示范园，启动建设元顶—枣林—朱公、黑潭—和平两线茶叶产业示范带。巩固南江—关田线、桥亭—寨坡线、岳家河—桥坝线三条核桃产业带，新建柳湾万亩核桃产业示范园。力争全年完成扶贫开发投资8亿元，实现农民人均纯收入增长14%，减少贫困人口2万人。对连片开发区域内的贫困村，按照每村不低于100万的标准，优先安排专项扶贫资金。实施雨露计划，对贫困家庭的中职、高职学生给予每年1500元补助。启动实施“圆梦832贫困高中生关爱行动”试点项目，依托中国扶贫基金会平台，让更多贫困家庭非义务教育阶段学生得到扶持。
同时，深化农村产权制度改革，激活沉睡的资源资本，增强扶贫工作内生动力。探索“扶贫对象+龙头企业+银行”的产业扶贫模式，积极引导扶贫对象投资入股参与发展，实现扶贫对象、企业、银行三方共赢。有效发挥专项扶贫资金的撬动作用，每年整合涉农项目资金5亿元以上，县级财政每年配套产业资金2000万元，集中投入连片开发和贫困区域。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。建立完善农村产业技术服务中心、技术创新中心、成果转化中心和专家大院。完善“领导挂点、单位包村、干部帮户”工作制度，强化驻村工作纪律，驻村工作队实行脱产包干，贫困村不“销号”、贫困户不“越线”，帮扶单位不脱钩、驻村工作队不撤离。
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