打造汽车产业聚集区建设幸福美丽小城市 ——岐山县蔡家坡镇小城市培育试点工作战略构想
蔡家坡镇现辖21个行政村，9个城市社区，总面积208.5平方公里，总人口21.78万（其中非农人口10.81万，农业人口10.97万），是西北地区最大的专用车生产基地和全省重要的汽车零部件生产基地。2014年，全镇实现生产总值83.5亿元，占岐山县经济总量的73.8%，占宝鸡市的5%。工业总产值达到220亿元，占全县的73%，是宝鸡市重要的经济增长极。
开展小城市培育试点，是顺应形势变化和群众期盼、加快新型城镇化的有力抓手。2015年8月，省委、省政府把蔡家坡确定为全省小城市培育试点城市之一，为蔡家坡发展注入了新的强劲动力。12月4日,省委小城市改革座谈会召开之后，中共宝鸡市委书记钱引安，市委副书记、副市长惠进才高度重视蔡家坡镇小城市培育试点工作，多次作出重要指示，要求站在生态文明的战略高度，大力发展绿色经济，营造高品质的城市生态环境，做好蔡家坡镇小城市培育试点工作。岐山县委、县政府以“三个着力推进”和“两个转变”为基本出发点和主要内容(着力推进以人为本的新型城镇化、着力推进城乡公共服务均等化、着力推进形成新的增长点，把工作重心由农村向城市转变、把工作内容由乡镇向城市转变)，县委多次召开常委会，专题研究蔡家坡小城市培育试点工作，制定出台了《关于加快推进蔡家坡小城市培育试点等四项改革工作的实施意见》等相关文件。进一步研究理清了蔡家坡发展思路，即“规划目标超前，产业优势凸显，服务功能一流，城镇化率提升，体制机制顺畅”。挖掘优势，彰显特色，制定个性化发展目标，用大城市的理念和品位来规划建设。同时，处理好“三大关系”。在管理体制上处理好县、镇、区关系，举县一致建设蔡家坡；在基础设施投融资体制上处理好政府与市场关系，通过市场化运作，多渠道筹集建设资金；在推进模式上处理好城市与产业关系，实现产城一体、产城融合。
用科学规划引领科学发展
按照试点工作的要求，在对蔡家坡的现状和未来发展方向科学研判的基础上，我们确立了把蔡家坡打造成“汽车产业聚集区，幸福美丽小城市”的功能定位，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，以发展优势特色产业为重点，积极探索小城市发展改革路径，加快“人的城镇化”与“人的新农村”有机融合的新型城镇化步伐，努力用5年时间，把蔡家坡建成产业特色鲜明、城市基础设施完善、生态环境优美、城市形象靓丽、宜业宜商宜居的现代装备制造业聚集区、创新创业先导区、和谐发展样板区、生态文明示范区。目前，高标准完成了蔡家坡小城市培育试点规划的修编，提出了“一带、三轴、四心”（一带：渭河生态绿化休闲带；三轴：沿岐山大道的南北向城市发展主轴，渭北路和汽车大道的东西向城市发展次轴；四心：商业中心、行政中心、文化体育中心和科研商务中心）的总体规划布局，力争到2020年，蔡家坡生产总值达到271亿元，城镇化率达到80%以上，中心城区城镇人口达到30万人，建成区面积达到47.7平方公里。
用改革创新激发发展活力
从实践情况看，推进小城市建设体制机制是最大障碍，特别是县一级既想发展壮大经济强镇，又担心升级升格后丧失大量财源，两难思想严重。对此，我们按照“把工作重心由农村向城市转变、把工作内容由乡镇向城市转变”的要求，坚持从体制机制入手，根据蔡家坡镇的人口规模、经济总量和管理任务，强化小城市建设管理和公共服务职能，在不改变行政区划和统计口径的前提下，设立“蔡家坡镇级市综合改革试验区”，完善党委、人大、政府、政协设置，党委书记由县委常委兼任。实验区工作机构设为“四办五局一中心”，即党委办公室、人大办公室、政府办公室、政协办公室、经济发展和财税局、市场监管局、城市建设局、社会事业局、民生服务局和市民服务中心。按照省上试点意见，进一步深化蔡家坡行政管理体制改革，以委托、授权、下放等方式赋予蔡家坡县级政府管理权限。梳理出原来由岐山县负责的管理权限73项下放至蔡家坡镇，比如，建立了“划分收支、核定基数、超收分成”的财政管理体制，将土地出让收入全额划拨蔡家坡镇，现有基数内地方财政收入全部划拨蔡家坡镇，超收部分按照县镇15%和85%的比例分成。
用资源优势做强汽车产业
产业是城市发展的基础和灵魂。我们利用现有基础和资源优势，强化政策支持，发展总成、关键零部件、配套件以及研发、孵化，做大做强汽车及零部件产业，形成产业链，打造千亿汽车产业集群。目前蔡家坡汽车工业产值已占到当地工业总产值的70%以上，特别是去年以来，蔡家坡积极承接汽车制造产业链的上下游产业，加快建设以汽车及零部件制造为主导，承载产业发展的工业副中心。在原有陕汽、法士特、通力、华强等汽车企业的基础上，又引进了总投资50亿元的新能源汽车基地、总投资30亿元的飞雳士安全轮胎等一批汽车产业项目，以及高档汽车三滤纸生产线、汽车内饰件、立体车库生产线、环卫车生产线技改等一批配套产业项目。11月初，陕汽通家新能源汽车制造基地首款纯电动汽车“电牛一号”上市销售，已签定订单5000辆，预计到12月底可实现销售收入5亿元。目前，蔡家坡地区已形成专用汽车、重型车桥、变速箱等汽车产品130多个系列、2200多个品种，汽车产业产值达到200亿元，已成为西部地区汽车产业发展的高地。
用高点定位打造一流服务体系
蔡家坡小城市建设的一个关键，就是要解决目前城市建设水平低，公共服务配套滞后，整体环境差，留不住企业，留不住人才，同时也影响农民进城积极性的问题。我们把完善基础设施、提升公共服务，作为重塑蔡家坡的突破口，不断提高城市形象和品位，为企业发展和市民生活提供一流的环境。一方面，全面改造提升基础设施。从水、电、路、气、暖、宽带及智慧城市建设入手，加快完善蔡家坡城市基础设施体系，实施百万平方米安居计划，启动水寨、岐星、北星等城中村棚改工程，加快推进农村居民到城镇集中居住。目前首批总投资8.72亿元的20个市政基础设施项目进展顺利。另一方面，精心打造一流公共服务体系。立足全省有名、宝鸡一流的目标，高规格规划建设蔡家坡幼儿园、第一小学，迁建蔡家坡一中、二中、高中，采取PPP模式投资3亿元实施蔡家坡学城项目。高水平推进医疗服务设施及体育场、图书馆、电影院等文化娱乐设施建设，目前投资2.1亿元的汽车主题公园、投资1亿元的西机医院、5000万元妇幼保健院正在建设，投资2.3亿的陕汽九三市民广场、影剧院、投资3500万元的北坡公园建成投用，开通了城市公交，蔡家坡的公共服务功能得到全面提升。
用政策扶持汇聚发展合力
按照“半年打基础，一年出形象，三年大变样”的目标，分别从财政金融、土地、户籍、扩权、人才等五个方面全力推动蔡家坡发展。主要有：成立市、县两级蔡家坡镇小城市培育试点工作领导小组，加强对蔡家坡发展的组织领导和协调服务，建立了市、县各部门协作推进机制，形成全社会支持蔡家坡发展的强大合力。针对蔡家坡投融资平台太小的问题，由宝鸡市城投公司作为贷款主体，从农业开发银行贷款42亿元，作为蔡家坡小城市建设的启动资金。市、县财政每年分别列支6000万元、1000万元专项资金，安排500亩建设用地指标，支持蔡家坡重大项目建设，围绕做大汽车及零部件产业基地，设立重点企业和产业集群发展资金，对龙头企业和配套企业进行双向扶持。以PPP模式推进蔡家坡重大基础设施建设。邀请省、市内名校与蔡家坡结成校际联盟，实施了由市级三甲医院对口帮扶蔡家坡当地医院计划，全力帮助蔡家坡提升教育、卫生等公共服务水平。 （中共岐山县委岐山县人民政府）
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