新型城镇化为蔡家坡插上腾飞的翅膀 ——岐山县蔡家坡镇获批国家级建制镇示范试点纪实之谋划篇
龚晓辉
2013年12月，中央召开城镇化工作会议，要求从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，积极、稳妥、扎实地推进新型城镇化。蔡家坡镇作为西北第一大镇，关中—天水经济区规划的三级城市，在这样的时代背景下，应该充当怎样的角色？
蔡家坡因陇海铁路而兴，310国道、西宝中线、连霍高速、关中旅游环线穿境而过，陇海铁路、西宝兰高铁客运专线均设有蔡家坡站，交通便捷，人流物流集中。上世纪40年代，现代工业就已兴起，五六十年代三线建设时期，国家在此建设了陕汽、陕齿、西机、陕九、702等一大批大中型的国有企业，使蔡家坡成为西北地区著名的工贸重镇。目前，全镇现有各类企业500多户，其中工业企业260多户，形成了以汽车及零部件制造、机械制造、建筑建材为主导的产业集群，镇内的陕西省省级开发区——蔡家坡经济技术开发区，也先后被命名为陕西省“13115”科技创新工程重点园区、陕西省中小企业创业示范基地和国家新型工业化产业（汽车产业专用车及零部件）示范基地。
蔡家坡综合实力雄厚，地理位置优越，但进入新世纪以来，城镇发展却相对滞后。“蔡家坡，为什么会变成这样？”有人提出疑问，有人感到羞恼，甚至有人不甘心。是的！蔡家坡有雄厚的工业支撑、优越的区位优势、庞大的技工队伍，“城镇为何做不大？”，不少人在心里这样问。有人认为，蔡家坡受限于渭河和北部塬区，城镇腹地偏小、城市发展空间不足问题日益突出，地少、人少、经济总量小，成为了蔡家坡城镇发展的致命弱点。也有人认为，蔡家坡存在体制机制不顺的问题，某些部门、某些干部总习惯于跟自己比、跟过去比，安于现状，发展缺乏动力……可以说，种种原因造成了蔡家坡城市建设缺乏创新，城镇发展缓慢的现状。
痛定思痛谋转型。岐山县委、县政府做出了城镇向东向南发展的战略决策。2011年7月，渭河南岸的五丈原镇、安乐镇、曹家镇并入蔡家坡镇，摇身一变，蔡家坡变成了辖30个行政村，9个城市社区，总面积208.5平方公里，人口21.78万的大镇。由此，蔡家坡建设的整体格局全面拉开。
而2015年对于蔡家坡而言，是个具有里程碑意义的一年，蔡家坡被相继选定为国家级建制镇示范试点和陕西省小城市培育试点，也是在2015年，宝鸡市委、市政府提出了“打造副中心，重塑蔡家坡”的战略目标，倾全力将蔡家坡打造成为宝鸡城市副中心。改革潮起，风帆高扬，蔡家坡要怎么办？随后，十百计划相继出台、环境优化提速增效，产业招商掀起热潮……
要重塑蔡家坡形象，找回蔡家坡失去的地位，实现“半年打基础，一年出形象，三年大变样”的既定目标，蔡家坡必须提速，必须干出“蔡家坡速度”！未来三年，将是蔡家坡飞速发展的三年，更是蔡家坡发生质变的三年。全镇计划投资16.86亿元，实施204.8公里水电气暖路桥讯通达项目工程，以优质公共基础设施集聚人流；在规划范围内建设“百万平方米安居工程”，以质优价廉住房吸纳人口集聚；全面落实农业人口市民化的各项政策措施，加快农村人口向城镇转移，以转移农业人口提高城市化率；因地制宜、随形就势、显山露水，打造一批景观带、生态廊道和园林绿化精品示范工程，建设城市生态系统，把蔡家坡整体建成人与自然相融共生、宜业宜居宜游的魅力之城，以优美人居环境吸纳人群定居。
按照建制镇示范试点发展目标，到2017年，全镇生态环境将全面得到改善，新型城镇化水平全面提升：
——以三级公共服务体系为基础，以行政管理体制改革为动力，全面推进蔡家坡镇教育、医疗、公共服务、基础设施等方面均等化建设，并引导产业创新发展。2015年至2017年建成镇级公共服务中心1个，社区公共服务站2个，中心村公共服务点8个，可为全镇30个行政村、9个城市社区，21万人口提供政务办理、民政社保、计生卫生等快捷便利的公共服务。
——教科文卫事业持续发展。预计至2017年，全镇中小学在校生数达16000人，小学师生比达1:15，初中师生比达1:13，高中师生比达1:14.5，小学升学率达100%，初中升学率达96.6%；建成二甲医院2所，每千人病床数达4.5张；建成村级图书室34个，覆盖人群数达21万人。
——公共基础设施建设力度加快。预计至2017年，道路、排水、供水、供电、供热、通讯管网实现镇核心区全覆盖；人均公园绿地面积达18平方米。
——公共交通系统得到极大改善。预计至2017年，拥有公交车44辆，通车里程70公里，通车28个行政村，覆盖人群数达16万人；通村公路硬化率达到100%。
——产业发展为公共服务提供经济支撑。预计至2017年，全镇GDP达200亿元，实现工业产值450亿元，转移农村劳动力41000人。
“城市发展必须要有产业支撑。”蔡家坡人深知这一点。蔡家坡从高从远进行谋划，利用现有基础和资源优势，强化政策支持，推动主导产业规模化、高优化发展，拉长产业链条，做大做强汽车及零部件产业，调整升级机电模具产业，加快建设新型建材产业，培育生物化工产业，加快发展现代服务业，大力发展文化旅游业,逐步推进电子商务，着重发展特色农业，以产业支撑城镇化发展。
“蔡家坡的发展将会成为岐山经济跨越发展的强力引擎，从目前的形势看，我们完全具备了这种硬件设施和软件素质的要求，未来的蔡家坡值得每个岐山人期待。”谈到蔡家坡的未来，中共岐山县委书记、蔡家坡经开区党工委书记张海建，岐山县人民政府县长、蔡家坡经开区管委会主任何宏年信心满怀。
展望未来，谋定而动，蔡家坡正在紧锣密鼓地谱写新型城镇化的新篇章！
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