改革，释放发展新活力 ——岐山县蔡家坡镇获批国家级建制镇示范试点纪实之改革篇
龚晓辉
蔡家坡镇地处宝鸡市岐山县，总面积208.5平方公里，人口22万，是一个由四个镇合并而成的“特大镇”，镇域内有陕西省省级经济技术开发区——蔡家坡经济开发区。
对于蔡家坡而言，辖区面积大、管理事务多、机构分散、人员分散，这是蔡家坡镇不得不面对的问题。目前，蔡家坡相当于负担半个县的行政管理和公共服务，原有的行政管理机制显然无法适应新的情况，同时也缺少相应的行政权限和财政保障，管理体制不顺，老百姓不方便，企业不方便，形成了典型的“小马拉大车”。各项行政管理和社会服务只能停留于粗放型层面上，真正的经济发达镇行政管理体制管理未能发挥其最优效应，以往的行政管理模式已经成为严重制约蔡家坡经济社会快速发展的一大因素。向障碍藩篱宣战，蔡家坡比以往更加呼唤改革、重视改革。
“只有立足实际，坚持不断推进改革创新，积极探索适合蔡家坡发展的科学路径，才能推动蔡家坡经济社会全面快速发展。”在中共岐山县委书记、蔡家坡经开区党工委书记张海建看来，改革创新无疑是推动蔡家坡新一轮经济大发展、社会大转型的强大“动力源”。
2015年对于蔡家坡是个具有里程碑意义的一年，也是全面深化改革的一年，蔡家坡被相继定为国家级建制镇示范试点和陕西省小城市培育试点。改革成了大家心照不宣的共识，全镇上下热情高涨，克难攻坚，改革之路稳步前行。
创新管理体制 释放改革活力
镇域面积大，管理难度大，蔡家坡镇政府和经开区职能有所交叉，管理体制不顺，蔡家坡从四镇合并后就开始了积极而艰苦的探索。在经过了2011年、2013年的两次管理模式的探索之后，2015年3月，按照“镇区合一，精简高效”的原则，蔡家坡经开区和蔡家坡镇进行了高度融合，改革了运行体制，调整了机构设置。调整后蔡家坡经开区管委会设置了党政综合办公室、组织人才办公室、纪检监察办公室、经济发展与规划管理局、招商服务局、建设局（岐山县国土资源局蔡家坡分局）、城市综合管理局、财政局（机关财务中心）等8个正科级机构，蔡家坡镇设置了党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、国土资源管理办公室、经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站等10个正科级机构，突出了管委会抓招商、抓项目、抓规划、抓融资、抓环境，蔡家坡镇抓党建、抓社会事务和保民生、保稳定的工作职能。新的机构体制各有专责，职有专司，相互衔接，彼此配套。
同时，为调动干部职工的工作积极性，蔡家坡打破传统的干部职工管理办法，按照“竞争上岗、双向选择、能上能下、统一使用”的原则，实行全员聘任、竞聘上岗，公开选拔中层干部，优化了人员配置。管理体制的顺畅，极大地激发了全镇干部职工干事创业的热情，为蔡家坡的经济社会快速发展创造了有力的体制基础。
承接下放权限 提高效率效能
蔡家坡作为经济强镇，“强镇扩权”是方便群众、方便企业，推动经济社会快速发展的有效途径。2015年7月，经过前期的多次调研、衔接、协调，岐山县委、县政府按照“能放则放、责权统一”的原则，决定将涉及16个县直部门的73项事权下放到蔡家坡经开区、蔡家坡镇，切实充实蔡家坡镇经济、社会的管理权限。在产业发展、规划建设、项目投资等方面全面扩大管理权限。对常住人口多、经济总量大的蔡家坡镇来说，无疑是一个利好，真正能够使群众、企业办事少跑路，既方便了群众，也为企业发展创造了良好的投资环境，为蔡家坡实现跨越式发展打下制度基础。
权利的下放是基础，如何更好地承接权力，使下放权力发挥更大的作用，真正达到扩权强镇的目的。蔡家坡大胆探索，围绕建设镇三级公共服务平台来做文章，使扩权强镇改革工作不断推进。筹划建设中的镇公共服务中心，将结合下放权限，凡是与群众生产生活密切相关的审批、公共服务事项，均将进驻镇公共服务中心统一办理，逐步建立起“一厅式办公”服务模式。同时，在原合并乡镇的基础上建立两个社区公共服务站和八个中心村公共服务点，完善代办制度，方便群众办事，使群众真正能享受到扩权强镇带来的便利。
推进财政改革 优化支出结构
四镇合并后，蔡家坡经济社会发展也进入了快车道，如何建立与蔡家坡发展相适应的财政体制摆在了岐山县委、县政府面前。为了积极推进财税体制改革，县委、县政府在坚持“财权与事权相匹配，镇区合一、相互衔接，合理调整、稳妥运行，统筹兼顾、重点扶持”的原则下，加快财政体制改革，制定出台了《岐山县对蔡家坡镇（经开区）财政体制调整方案》，按照新型管理模式，在分税制大框架下，实行“划分收支、核定基数、超收分成”的财政管理体制，划分收支范围，核定收入、支出和补助、上解基数。对涉及蔡家坡社会事务方面的公共投入资金，由相关部门按照“财随事走”的原则，分配下达蔡家坡镇、蔡家坡经开区，确保蔡家坡社会事务投入与县级同步增长。财政体制的改革，保障了公共服务事业的资金需求，蔡家坡医疗、教育、公交系统都得到长足发展。
“简政、放权、优化、提速、增效……一系列推进改革、优化环境的举措，让项目落地少了折腾，让群众办事多了便利，让干部职工增了激情，让全新的蔡家坡释放出了发展的新活力！”岐山县人民政府县长、蔡家坡经开区管委会主任何宏年如是说。
改革永无止境，发展任重道远。站在新的起点上，蔡家坡仍将在改革创新的道路上奋勇前行，向宜业宜居宜游的生态魅力之城大步迈进。
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