农村学校“空巢”现象严重
[摘要]市教育局：将积极采取措施，稳步推进
【核心提示】
近年来，随着农村中、小学的布局调整，安庆市农村出现了不少闲置学校。由于历史等方面的原因，使得一些闲置学校难以被规范处置，导致资源浪费，有的还存在着安全隐患。希望有关部门能够关注。
江用祥
安庆晚报记者
汪秀兵
【市民反映】
农村学校“空巢”现象严重
校舍资源被大量闲置
１１月７日上午，在安庆市从事教育工作多年的何先生告诉记者，在枞阳县山镇桃花村，有一所农村小学已闲置多年，如今成为附近村民堆放杂物之地。“不仅如此，这所被闲置的学校，由于年久失修，墙壁上出现了大量的裂缝。”
何先生说，有关部门应有效处置这所闲置学校，重新利用这块土地资源，并消除安全隐患。
“另外，在枞阳县钱桥镇，有一所闲置的学校现已成为养猪场。”何先生说：“这两所闲置的校园只是安庆市农村闲置学校的一个缩影。”
何先生说，据他了解，１９９９年以来，根据国家教育部和安徽省教育厅的要求，安庆市陆续启动农村中、小学布局调整，核心是“撤点并校”。２００１—２０１１年，全市撤并农村小学大约１１００所，初中大约１００所。由此，形成了面广量大的农村中、小学校园闲置。
何先生说，这些学校大部分处于“放任自流”或“不规范处置”的状态。一方面会导致资源浪费，另一方面还存在着安全隐患。“由于不少农村学校存在着产权不清，政策不明等方面的原因，闲置学校难以被规范处置。”
采访中，何先生告诉记者，他曾对安庆市农村闲置学校难以有效处置进行过调查。“虽然省政府办公厅２０１１年下发了《关于开展农村中、小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》，但非试点地区政府没有出台校园校舍处置办法。”
何先生说，面对荒废的学校，有些地方采取了一些措施。“比如，有的学校将校园出租给农业种养殖大户做生产或仓库使用。更多的学校是将大门一锁了事，还有部分校舍由于年久失修，无人看管，已形成危房。”
“现在很多农村小学都无人管理，有的锁上了大门，有的大门敞开。一旦风吹雨打倒塌了，造成伤人损物，或者有人偷跑进去，在里边出了事情，责任该由谁承担呢？”采访中，不少市民有如此的担忧。
何先生说，被闲置的中、小学校园往往比较偏远。用作商业、物业之地缺乏基本条件；用作民居又遭遇村民住房已经饱和，甚至过剩的尴尬；转化为卫生、福利、文化等公共基础设施用房，缺少改造资金。而农村社区功能室建设也往往喜“新”厌“旧”，使得闲置的中、小学校园难以得到有效的处置。
【政协委员提案】
规范处置农村中、小学
闲置校园校舍
对于“农村中、小学被闲置”一事，安庆民进市委会一些政协委员在市政协十四届二次会议上提案：《关于规范处置农村中、小学闲置校园校舍的建议》。
政协委员们建议安庆市参照省政府办公厅２０１１制定的《关于开展农村中、小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》，尽快出台《中、小学闲置校产处置实施办法》。
政协委员们称，按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则，加强农村儿童人口摸底，充分考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等综合因素，高标准超前规划农村中、小学校点布局，严禁重复浪费上项目和短期规划办教育，避免造成更大的资源浪费。“成立中、小学闲置校产处置领导小组，明确处置主体责任，规定闲置学校确权处置工作‘路线图\’及‘时间表\’，摸清家底和产权情况。领导小组要协调教育部门与国土、规划等部门、单位各司其职，密切配合，尽快做好学校用地权属资料的收集整理和调查登记等工作。对原产权不明确的闲置校舍可采取特事特办的原则，为学校补办有关校舍产权手续，并免交契税、土地登记费和房屋所有权登记费。”
“闲置学校处置，必须要履行相关审批程序，单位和个人不得擅自处置，要确保闲置校舍有序、合理、科学处置。”政协委员们认为，首先，对于闲置学校已被占用或私自变卖的，应根据有关规定进行收回、或变卖。坚决制止随意侵占、变卖校产。对建设年代已久、建筑结构简易、并经有关部门鉴定，确认为Ｄ级危房的闲置学校，要果断拆除；其次，应根据学校地理位置、校舍功能等特点，优先调剂发展学前教育、农村中、小学勤工俭学基地、职业教育培训中心、社区教育机构等乡（镇）公益性教育机构使用。对于教育部门利用不了的闲置学校，可通过政府划拨等形式，交由镇、村管理，用于镇、村成人技术教育学校、文体活动中心、敬老院等公益性用途，或由政府出台政策用于招商引资办厂、出租规模养殖或土地置换，力求效益最大化。对于确实难以利用的闲置学校，要纳入国有资产统一管理。变卖时，应按照法定程序进行，通过公正、公开、公平竞价的办法处置，并按规定进行公示。变卖的收入由县财政拨给教育部门管理使用，弥补教育经费不足。
【市教育局】
积极采取措施，稳步推进
对于市民们的反映和政协委员的建议，市教育局有关工作人员在接受记者采访时说，农村闲置学校的形成，主要是由于历史原因，特别是在“两基”达标过程中，地方通过集资办学、村办学校等多种办学形式，新建和改扩建一批学校。这些学校建设简单，产权不清。２０００年以来，我国加快了城镇化进程，城乡人口流动加速，再加上计划生育政策取得了明显的成效，使得学龄人口呈不断下降趋势。２００９年以来，根据国家和省有关要求，各地开展布局调整，使得一些中、小学校园闲置。安庆市于２００９—２０１２实施了中、小学校园安全工程，共实施２３８８所学校，加固改造项目３２８７个，全面完成中、小学校园的安全工程。一些不再使用的学校再次闲置。
“根据摸底，截止２０１３年底，安庆市共有闲置中、小学４８６所，其中教学点２３２所、小学２３９所、初中１５所。在建成的年代上，１９９０年以前的占５８％；土地属性上，集体所有的占５４％；校园利用上，不可利用的占３１％；校舍利用上，不可利用的占４９％；目前的状态中，闲置不用的占６１％；举办学前教育的占３％；转为村级卫生、文化等公共用途的占１７％；出租或出售等其它用途的１１％；废弃的占７％。从以上统计分析来看，建成年代久远的多，不可用的多，属集体闲置的多。”这名工作人员称，闲置学校多地处偏远，条件简陋，经济价值低，很多无利用价值，导致变卖处置难。校安工程结束后，针对存在的部分中、小学产权不明晰的问题，根据省统一部署，安庆市开展中、小学土地确权工作。截止目前，各地都已取得了较好的进展，但由于土地确权涉及部门多，牵扯利益对象多，没有经费保障，关系复杂等诸多客观因素，土地确权进展缓慢。目前，已经确权发证的学校，占学校总数比例为５３．０３％。任务还非常艰巨，一时难以完成，使闲置学校处置更加困难。
这名工作人员说，实施农村中、小学闲置学校完全处置，需要较长的时间和过程。“我们将积极采取措施，稳步推进。”
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